【部门中长期规划】蚌埠市龙子湖区2022年-2032年服务业规划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“三产富区”“四宜兴区”“五创强区”战略，持续推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向多样化和高品质提升，加快构建品质高端、特色鲜明、集聚协同、融合发展的“643”服务业体系，塑造形成“两核引领、三区支撑、两带串联”的空间布局，努力实现服务业蝶变跃升，为建设东部门户、科创前沿、康养福地和中国“硅”谷提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持以人为本、包容共享。坚持以人民为中心的发展理念，顺应生活方式和消费需求变化，优先加强公益性、基础性服务供给，积极推进消费扩容升级，更多更好满足多样化、多层次、高品质服务需求，在高质量发展中促进共同富裕。

坚持创新引领、数字赋能。把握蚌埠国家创新型城市建设契机，把发展基点放在创新上，推动数字化技术、模式、理念与服务业深度融合，促进服务业业态模式创新，不断增强服务业发展活力。

坚持集聚协同、融合互促。围绕全区总体发展格局，推动服务业特色发展、集聚发展，促进服务业与制造业、农业融合发展，深化服务业内部交叉渗透、跨界融合，拓展服务业发展的广度和深度，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

坚持深化改革、扩大开放。不断深化服务业重点领域改革，着力破除服务业发展体制机制障碍，持续优化营商环境。推动服务业在更大范围、更宽领域和更深层次扩大开放，全面服务和融入新发展格局、长三角区域一体化发展战略。

（三）发展定位

皖北科技服务标杆。把握蚌埠国家创新型城市建设契机，充分发挥龙子湖区科技资源高度密集优势，围绕皖北地区产业创新化和创新产业化产生的需求，建立健全辐射皖北的全产业链科技服务体系，不断丰富高品质、多层次科技服务供给，打造成为皖北地区服务科创和产业发展能力突出的示范标杆。

皖北物流集散枢纽。立足“大网络、大市场、大流通、大开放”，充分依托得天独厚的交通区位和物流基础，持续综合开发利用公铁水路资源，以辐射皖北的规模体量布局综合物流企业、基地、园区，强化铁路场站与“蚌西欧”专列联动合作，拓展畅通辐射皖北地区的多式联运网络，建设便捷高效的货物集散通道和物流节点网络，打造成为带动皖北共同融入新发展格局的高能级物流集散枢纽。

皖北医疗健康养老中心。依托在皖北地区的医疗资源比较优势，把握健康服务和老龄服务需求激增趋势，遵循“全链发展、医养结合、数字赋能”导向，全力打造医疗健康养老服务链，不断丰富覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务和产品供给，塑造具有龙子湖特色的区域医养品牌，打造成为满足皖北人民群众需求的医疗健康养老中心。

都市文旅服务重心。充分挖掘特色多元的文旅资源，重点面向都市居住人群和周边区域人群，把握个性化、场景化、品质化的文旅消费需求，联动凤阳，共同构建资源互用、市场互通的文旅发展格局，形成业态丰富、场景多元、记忆深刻的高端文旅消费体验地，打造为都市文旅服务重心。

（四）发展目标

到2032年，服务业高质量发展取得突破性进展，对龙子湖区城市功能和发展定位的支撑作用显著增强，对经济社会发展的贡献力度显著提升，“两核引领、三区支撑、两带串联”的空间布局基本形成，增长强劲、特色鲜明、布局合理、高端高效、竞争力强的服务业新体系基本形成，基本建成立足全市、辐射皖北、链接长三角的高能级服务枢纽，“龙子湖服务”成为具有区域影响力的城市金名片。

锚定2032年目标，到2025年，服务业高质量发展取得重大进展，呈现“总量不断扩大、结构持续优化、质量日益提升、集聚效应增强”的发展态势，在全市、皖北服务网络中的地位不断提升，“龙子湖服务”品牌初具影响力，成为全区经济社会快速发展的重要支撑。

发展贡献进一步凸显。服务业对全区稳增长、促消费、保就业的贡献稳步提高，对经济发展、民生改善、社会进步的支撑作用进一步增强。到2025年，服务业增加值达130亿元，服务业增加值年均增速高于地区生产总值增速，服务业从业人员占全社会从业人员比重达XX%。

    质量效益进一步提升。服务业核心优势向竞争优势转化更加充分，特色化、品牌化建设取得积极进展，形成一批服务质量优、辐射范围广、带动作用强的服务业龙头企业。到2025年，规上服务业企业达XX家，培育服务业皖美企业品牌示范企业XX家，服务业劳动生产率达XX万元/人。

    行业结构进一步优化。生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业高品质、多元化供给能力显著增强，新业态新模式加速成长，数字赋能、两业融合深入推进。到2025年，培育省级“两业融合”示范单位XX家，社会消费品零售总额达180亿元。

集聚水平进一步提高。服务业主体、要素集聚能力显著提升，服务业集聚区建设取得明显进展，省级服务业集聚区实现零的突破，集聚带动效应加速凸显。到2025年，新增XX个省级服务业集聚区。

    改革开放进一步深化。服务业综合改革持续深化，高水平开放平台相继建立，与长三角服务业产业体系和市场体系的融入程度明显加深，服务业对外开放水平显著提升。到2025年，跨境电商交易额达XX亿元。

表1  龙子湖区服务业发展主要指标

注：*为省服务业“十四五”规划指标，**为市服务业“十四五”规划指标，***为省、市服务业“十四五”规划共同指标。

四、空间布局

    依托龙子湖区服务业核心优势、产业基础和发展定位，科学规划、合理布局，注重重点业态集聚发展，构建“两核引领、三区支撑、两带串联”的总体空间布局，打造特色彰显、优势互补、功能协同、联动周边的服务业发展新格局。

（一）两核引领

    即以大学城和蚌埠高铁南站为核心依托的生产性服务业核心区和以蚌埠火车站商圈、医疗资源密集区为核心依托的生活性服务业核心区。围绕产业集聚基础、资源集聚优势和未来发展导向，着力优化布局，加快打造中央创新区、现代物流集聚区、健康养老集聚区，推动形成中部生产性服务业核心区和西北部生活性服务业核心区，成为全区服务业高质量发展的核心引领。

    ——生产性服务业核心区。围绕全区硅基新材料、装备制造、汽车零部件、食品加工等制造业加快发展产生的需求，依托高度密集的科教资源资源优势以及便捷交通带来的区位优势和流量优势，充分把握省级“两业融合”试点单位创建契机，大力挖掘本地生产性服务发展空间和潜力，着力发展科技服务、现代物流、商务服务、电子商务、现代金融、软件和信息服务、总部经济等生产性服务业态，重点打造中央创新区和现代物流集聚区，推动生产性服务业专业化、高端化升级。

——生活性服务业核心区。紧紧抓住民众消费需求升级和“幸福蚌埠”建设带来的契机，依托医疗资源、文旅资源优势、产业基础优势和区位优势，聚焦居住人群、老龄人群、教育人群、流量人群等，着力布局高端商贸、健康养老、文化旅游、家庭服务、平台经济等业态，积极发展新业态、新模式，重点推进火车站商圈提质升级，打造健康养老集聚区，促进生活性服务业提品质、上能级。

（二）三区支撑

即中央创新区、现代物流集聚区和健康养老集聚区。依托大学城、蚌埠高铁南站、火车东站和医院等，通过“两站”间区域综合治理和城市有机更新，补足配套建设短板、盘活闲置载体资源，促进科技服务、软件和信息服务、现代物流、商务服务、现代金融、健康养老、总部经济、创意经济等业态集聚发展，形成龙子湖区皖北科技服务标杆、皖北物流集散枢纽、皖北医疗健康养老中心等发展定位的关键支撑。

——中央创新区。积极融入蚌埠国家创新型城市建设，围绕“科创城东”和皖北科技服务标杆的发展定位，依托大学城、蚌埠高铁南站等重要载体，充分把握制造业转型升级和服务业升级需求，重点布局科技服务、商务服务、现代金融、软件和信息服务、总部经济和创意经济等业态，建设高铁南站-大学城商圈，打造一批高品质楼宇和科创空间，加快高铁工贸园、玻璃小镇、高铁科创新城“一园一镇一城”融合发展，叠加发展科技服务、商务办公、商贸消费等功能，打造成为促进全区产业升级的“新引擎”和蚌埠市东向开放的“金名片”。

——现代物流集聚区。以辐射皖北为目标，充分立足龙子湖区交通便捷优势和物流业基础，重点依托现代智慧物流产业园、蚌埠新邮件处理中心、顺丰上海·蚌埠产业园、徽商大宗商品物流园区等项目，重点发展冷链物流、智慧物流、多式联运、供应链物流等业态，依托火车东站打新型现代化物流中转基地，规划建设一批物流园区、物流基地和配送中心等，打造成为皖北物流集散枢纽的关键支撑。

——健康养老集聚区。聚焦皖北医疗健康养老中心的发展定位，把握综合性医疗资源独特优势和健康需求激增机遇，依托现有医养产业基础和龙子湖区康养中心、龙子湖区医养结合项目，遵循“全链发展、医养结合、数字赋能”导向，整合区域医疗资源，引入社会资本，深化区域合作，积极打造面向皖北、面向全生命周期需求的健康养老服务品牌。

（三）两带串联

    即西部休闲文旅发展带和北部淮河南岸观光带。依托特色多元的文旅、农旅资源以及产业基础，把握各类人群的消费需求，以“串联两核、联动周边”为导向，依托旅游重点项目和城市有机更新工程，大力发展文化旅游、乡村旅游、康养旅游等业态，着力打造成为都市文旅服务重心。

——西部休闲文旅发展带。依托龙子湖风景区、汤和墓、锥子山森林公园、湖上生明月、大明文化产业园、东西芦山风景区等文旅资源，串联生产性服务业和生活性服务业两大核心区的人群、资源及产业，联动凤阳文旅资源，积极推进文旅景区升级、产品升级、业态升级、场景升级和服务升级，重点发展提升文化旅游、康养旅游、乡村旅游等，形成西部休闲文旅发展带。

——北部淮河南岸观光带。借助淮河南岸征迁改造和环境整治的契机，利用水岸风光资源和腾退的空间，串联生活性服务业核心区的消费人群及健康养老产业，积极联动凤阳沿淮文旅资源，引入布局休闲、游憩、消费、运动、文创、夜间经济等业态，建设淮河生态旅游风情街，创办淮河文化展示中心和艺术交流基地，积极打造网红打卡点，通过更新改造和业态植入，共同打造形成面貌新、人气旺、灯火明、魅力足的淮河南岸观光带。

 

图1  龙子湖区服务业空间布局

五、重点领域

（一）促进生产性服务业拓业态、扩规模

    以生产性服务业核心区为重点依托，立足全区科教资源、工业基础、交通区位等核心优势，围绕制造业转型升级产生的需求，重点发展科技服务、现代物流两大核心业态，协同发展商务服务、电子商务、现代金融、软件和信必须息服务等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全面提升生产性服务业的集聚效应、融合水平和协同功能。

1.科技服务

（1）发展目标

    积极融入蚌埠国家创新型城市建设，以辐射和服务皖北为目标，以“科创城东”建设为契机，重点依托中央创新区，集聚整合全区科技创新资源，做优服务、做强平台、做好转化，优化全过程科技服务体系，促进科创资源优势向科创品牌和动力优势转变，着力打造特色鲜明、配套完善的科技服务业集聚区。到2025年，全区科学研究和技术服务业增加值占GDP比重达XX%，“科创城东”地位初步彰显，力争将中央创新区打造为省级服务业集聚区。到2032年，基本建成皖北科技服务标杆。

（2）发展路径

着力拓展科技服务业态。健全科技中介服务体系，完善研发设计、科技咨询、科技金融等服务功能，发展全链条科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。加快发展与工业发展相互协调、与生产力布局相配套的检验检测服务，支持龙头企业、科研院所等开办建立第三方检验检测服务机构，大力开展新型显示、光伏发电、半导体材料、特种玻璃等高端产品检验检测，持续提升技术能级和认证水平，培育一批具有权威性、影响力的检验检测服务品牌。积极发展知识产权服务，引进培育知识产权代理、法律、咨询、培训、商用化等相关服务机构，提升科技创新成果知识产权保护能力和管理服务水平。

推动创新平台聚合聚变。深度参与合芜蚌自主创新示范区建设，积极融入蚌埠国家创新型城市建设，围绕硅基新材料、新能源、高端装备等重点产业，深入开展产学研协同创新，加强核心技术攻关与新兴领域的应用拓展。依托中国浮法玻璃新技术国家重点实验室、蚌埠玻璃设计院等载体，推动国家玻璃新材料创新中心提质升级，打造成为世界一流的玻璃新材料协同创新平台。发挥龙湖科创园、中航科工航天技术成果转化基地创新集聚效应，加快建设国家级工业互联网数据安全产品检测中心、弘亿微电子物联网芯片研发中心等一批科研中心，着力突破“卡链”“断链”产品技术。加强工程（技术）研究中心、企业技术中心等企业研发平台建设，支持皖北地区各类创新主体组建创新联盟，共建以市场为导向的新型研发机构。

加快科技成果转移转化。着力完善以需求为导向的市场化创新成果转化机制，创新科技成果转化支持方式，推动产业链与创新链精准对接、深度融合，重点在电子信息显示材料、硅基基础材料、先进建筑节能材料以及高端器皿材料等领域提供技术转移转化集成服务。开展校企科技成果转化对接会、项目推介会等活动，探索打造龙子湖区科创路演区域品牌，鼓励科技成果转让交易，完善科技成果收益市场化分配机制。积极对接安徽创新馆，联合皖北地区重大创新平台，共建技术成果交易中心，引进经过市场检验的科技成果转化专业服务机构。加快建设一批众创空间、孵化器，打造“众创空间-孵化器-加速器”双创全链条孵化体系。

专栏1 科技服务提升工程

产学研协同创新工程。支持蚌埠中光电科技有限公司与河北省雄安稀土功能材料创新中心有限公司、蚌埠玻璃工艺设计研究院有限公司、有研稀土新材料股份有限公司展开合作，研究新型显示用大尺寸TFT玻璃基板精密研抛关键技术开发及应用。支持安徽宏业药业有限公司与蚌埠医学院共建科技研发中心、博士工作站，进行创新药物垂体后叶生产技术的研发和生产线技术改造。支持华信禽业、万绿生态休闲度假有限公司与安徽科技学院进行产学研合作。 双创成果转化推进工程。致力于打造皖北最优创新创业孵化生态，建立健全全链条科技企业孵化育成体系，重点推进玻璃小镇迎客厅（长三角地区产业转移孵化器）、长三角一体化发展科技人才培养基地（成果转化基地）、龙子湖区科创园孵化基地等项目建设，不断提升双创成果本地转移转化水平。到2025年，新增创新创业孵化器XX家；到2032年，创新创业孵化器累计达XX家。 科技服务辐射皖北工程。支持鼓励全区高校、科研院所与皖北地区高校、大院大所开展合作，共建产学研协同创新体系。推动龙子湖区与皖北各地在重大创新平台建设、科技成果转化、科技政策制定等领域合作，实现各类创新资源共享。

2.现代物流

（1）发展目标

紧抓蚌埠国家物流枢纽承载城市建设契机，以现代物流集聚区为核心依托，以辐射和服务皖北为目标，充分依托交通区位优势和物流业基础，以畅运输通道、强枢纽功能、优服务网络为重点，大力发展多式联运、国际贸易物流、冷链物流、智慧绿色物流、应急物流等，不断完善物流综合服务网络，努力打造皖北物流集散枢纽。到2025年，物流业增加值达XX亿元。到2032年，皖北物流集散枢纽基本建成。

（2）发展路径

完善多层次物流服务体系。加快补齐物流通道、仓储、平台等基础设施短板，进一步完善多种运输衔接融合方式，促进多式联运一体化发展，着力提升物流配送与分拨服务能力。加强铁路物流运输基地建设，强化与综合物流枢纽衔接，推动铁路场站服务向蚌埠港口、枢纽机场、硅基产业集聚区延伸。推进城乡一体化配送体系建设，整合商贸、电商、快递、交通等资源，完善区乡村三级物流仓储配送体系，推动城区衔接型物流中心和配送节点建设，鼓励发展统一配送、共同配送、夜间配送等集约化配送模式。加强公路甩挂运输、网络货运平台、供应链管理等模式创新。

培育多类型物流服务业态。提质发展“公铁水”多式联运，加强蚌埠港口铁路专线建设，打通铁路货运通道、场站与蚌埠港区的“最后一公里”，规划建设蚌埠东站综合货运枢纽群，引导集装箱运输“陆改水”，强化集装箱货源腹地开拓，完善公转铁、公转水等联运转运设施建设。积极发展国际贸易物流，依托蚌埠站、蚌埠东站等货运枢纽地位，链接辐射皖北外贸需求，与铁路蚌埠货运中心协调联动，依托“蚌西欧”中欧班列发展国际贸易联运物流。大力发展冷链物流，布局冷链集配中心，建设农产品产地库，构建农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输设施等全冷链物流体系。培育发展智慧绿色物流，加快推进现代智慧物流产业园建设，推动物流园区、货运场站、仓储设备、运输车辆等物流基础设施数字化、绿色化升级，提高物流服务环节的智慧化、绿色化水平，加强物流数据开放共享，依托数字智慧技术，提高车货匹配、运力优化、运输协同能力。加快布局应急物流，完善重点物流园区、货运场站应急功能布局，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流网络。

引培多元化物流服务主体。推动物流企业规模化、集约化发展，引导城区物流企业向现代物流集聚区集聚。积极引进培育大型物流企业集团、A级物流企业，鼓励物流企业加强技术和管理创新，提升满足多元化物流需求的专业服务能力，支持企业通过战略重组、组建联盟等方式促进资源整合和规模扩张。加快培育第三方物流、第四方物流企业，引导物流企业为大宗商品贸易企业提供采购、运输、仓储等协同化服务。

专栏2 现代物流提升工程

物流服务提升工程。以现代物流集聚区为重点依托，加快建设龙子湖区现代智慧物流产业园，徽商大宗商品物流园区、蚌埠市新邮件处理中心、顺丰上海·蚌埠产业园、蚌埠市高铁快运物流基地等项目，着力构建立足蚌埠、辐射皖北、链接全国的现代物流服务体系。 物流企业壮大工程。坚持“引”字为先，积极引进供应链物流企业，增强物流服务供应能力，鼓励和引进大型物流企业在龙子湖区设立采购中心、配送中心或分支机构，不断融入国内国际流通循环体系。坚持“育”字为本，鼓励和支持现有物流企业开展模式创新、组织创新、业态创新，促进规模化、集约化发展。坚持“拓”字为策，鼓励和引导有条件的物流企业充分利用交通区位优势、多式联运体系、中欧班列平台等，将业务向皖北拓展，不断提高自身服务范围和业务水平。到2025年，新增A级以上物流企业XX家，到2032年，3A级以上物流企业达XX家。

3.商务服务

（1）发展目标

    围绕龙子湖区产业升级增能和企业发展壮大需要，坚持专业化、高端化、品牌化导向，以中央创新区为核心载体，重点发展人力资源服务和会展经济两大业态，加快布局会计审计、法律咨询、商务咨询等服务业态，着力构建多元化、多层次商务服务体系。到2025年，规模以上租赁和商务服务营业收入达XX亿元。到2032年，商务服务业专业化、高端化和品牌化水平显著提升，全区产业升级和企业发展的支撑作用明显增强。

（2）发展路径

    壮大人力资源服务。重点培育引进有核心产品、成长性好和竞争力强的人力资源服务机构，积极创建市级人力资源产业园，促进人力资源服务业集聚发展。创新人力资源服务业态，加快发展人力资源服务外包、人才测评、绩效评估、薪酬管理、猎头服务等高端业态，加强人力资源服务机构与企业之间的用工对接，支持用人单位通过人力资源企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化人力资源服务。推进“互联网+人力资源服务”，加强人力资源智慧服务平台建设，推动企业招聘、人才就业等综合服务信息共通共享。加强人力资源市场监管，进一步规范人力资源市场秩序。

    大力发展会展经济。以太湖世界文化论坛世界文化技艺（龙子湖）交流中心为载体，持续高质量举办太湖世界文化论坛年会，拓展以“淮河情”等为主题的文旅演艺会展，提升特色会展品牌能级。围绕硅基新材料、电子信息、装备制造等主导产业，积极对接国际知名展商、行业协会等，承接举办具有全国性、区域性会议和高成长性的中小型展会，着力打造龙子湖会展服务品牌。吸引国内外一流展览公司、展览业组织在龙子湖设立分支机构，加快促进与会展配套的广告、策划、礼仪、咨询、公证、通关等服务业集聚发展，构建完整会展经济全产业链条。推进会展与旅游业、商贸、农业等融合发展，拓展旅游文化节、商品博览会，农产品展销会等会展经济新业态。积极发展智慧会展，充分运用5G、VR/AR、大数据等现代信息技术，举办“云展览”，开展“云展示”“云对接”“云洽谈”“云签约”。

拓展商务服务业态。加快法律咨询、资产评估、会计审计、信用评级等服务发展，引进国内外知名律师事务所、会计事务所和第三方专业服务机构向中央创新区集聚。加强本地商务服务企业培育力度，支持通过股权合作、人才引进和深度交流等方式，提高服务专业化和品牌化水平。支持有实力的商务服务企业通过并购重组、联合经营等方式，发展综合与专业相互协调支撑的高端智库。

专栏3 商务服务提升工程

市级人力资源产业园创建工程。谋划布局和建设人力资源产业园，通过出台土地房租减补、企业落户奖励、贡献和经营奖励等扶持政策，大力引进有核心产品、成长性好和竞争力强的人力资源服务机构向园区落户集聚，支持园区企业广泛为全区企业精准推荐、寻猎和引进人才，积极争创市级人力资源产业园。到2025年，人力资源服务业产业园初具集聚规模；到2032年，园区规范化运营的人力资源服务机构累计达XX家以上，成功创建市级人力资源产业园。 现代会展壮大培优工程。以专业化、市场化、信息化、品牌化、融合化为导向，引进具有较高知名度和专业化水平的会展领军企业落户龙子湖区，推进展会活动专业化、品牌化发展；支持跨城市、跨区域办展合作，着力培育一批具有先进办展理念、运营规范、模式创新成效显著的龙头在线展览企业。持续提升太湖世界文化论坛等会展品牌影响力，塑造文旅、工业、科技等特色会展品牌。会展活动与城市建设、产业升级、创新驱动、消费促进、文化旅游等融合发展。建立会展业发展专项扶持政策，提升会展服务水平和配套能力。到2025年，累计引进XX家会展企业，每年举办一批具有全国影响力的展会活动。到2032年，基本形成特色鲜明、设施完善、功能健全的会展经济体系。

4.电子商务

（1）发展目标

围绕满足消费升级需求和拓宽产品销售渠道需求，充分发挥电商平台对产业的赋能升级和释放需求作用，巩固发展农村电商，积极发展跨境电商，培育发展电商新业态，培育形成一批电商产业基地、电商龙头企业和知名电商品牌。到2025年，全区电商交易额突破XX亿元，其中跨境电商交易额达XX亿元。到2032年，全区电子商务交易额突破X亿元，其中跨境电商交易额达X亿元。

巩固发展农村电商。持续推进电子商务进农村，依托李楼乡双创（电商）产业基地等项目，加快村级电商平台建设，推进省级农村电商巩固提升工作示范村建设。培育多元化农村电商市场主体，加强本土农村电商龙头企业培育，统筹整合电商、物流、商贸、金融、供销等各类社会资源参与农村电商发展。做强农村电商品牌，依托李楼瓜果、长淮蔬菜、鹅产业等特色农产品，重点发展农特产品电商，加快培育一批农特产品网销电商品牌。建立健全农村电商物流体系，完善城乡电商物流配送网络。

    积极发展跨境电商。发挥紧邻安徽自贸区蚌埠片区的优势，把握新型材料国家外贸转型升级基地建设契机，积极引进跨境电商龙头企业，加快建设新材料跨境电商产业园，努力争创省级跨境电商产业园，促进跨境电商集聚发展。鼓励有实力的制造业企业和传统外贸企业开发跨境电商业务，支持跨境电商企业自主建设、联合共建或租赁公共海外仓，增强跨境电商发展效能。

    培育发展电商新业态。推动新一代信息技术在电商领域的集成创新和融合应用，激发电商创新创业活力，积极发展电商新业态新模式。大力发展直播电商，以“直播电商+”为路径，引导电商与城市生活、产业发展深度融合，培育孵化一批电商直播基地。支持发展社交电商，鼓励社区电商深挖私域流量价值，搭建社区交流服务平台，扩展社交电商融合发展新模式。培育发展定制电商，引优势产业与平台企业合作，搭建商品定制平台，形成线上引流、线下体验互动的个性化定制消费体验空间。

专栏4 电子商务提升工程

电商赋能产业升级工程。深化电商企业与产业融合发展，聚焦硅基新材料、装备和船舶制造、电子和汽车零部件、轻纺服饰、印务包装、生物制药、食品加工和文化旅游等产业，积极培育产业电商融合发展的平台型企业，促进柔性化生产、精准化营销、品牌化发展。 农村电子商务壮大工程。积极推进电子商务进农村，鼓励农产品流通企业向电商平台型企业转型，支持直播电商、定制电商等新业态下沉乡镇和农村，打造一批农村直播电商基地，不断提升农产品网络销售能力。到2025年，全区农村产品电商网销额达XX亿元，到2032年，全区农村产品电商网销额达XX亿元。

5.现代金融

（1）发展目标

    以中央创新区为核心载体，全力促进现代金融业扩大总量、提升质量、加强创新、增强赋能，持续提升金融对龙子湖区实体经济发展的支撑作用。到2025年，全区金融业增加值达XX亿元。到2032年，全区金融业增加值达XX亿元，基本形成服务科技创新高水平产出、支撑实体经济高质量发展的金融服务生态体系。

    壮大金融服务主体。推动区政府平台公司市场化改革，按需发行债券，积极争取与省、市大型融资担保公司合作，为优质企业争取稳定融资担保来源。支持沪苏浙大型金融机构在龙子湖设立分支机构，鼓励优质保险、证券、基金、信托、风投、创投公司在龙子湖区设立分支机构。加强与国开行、农发行等政策性金融机构战略合作，引导域外金融机构加大对龙子湖区信贷投放力度。引导民营及小微金融服务企业发展，持续推进“引银入企、引企入银”双向对接工作。

    丰富金融服务供给。丰富金融产品类型，积极开发物流、商贸、文旅、教育、医疗、体育、养老等领域的金融产品。推动科技金融发展，探索设立商业银行科技支行，联动金融机构、投融资机构、中介服务机构共同搭建线上线下互动的科技金融综合服务平台，发展知识产权质押贷款业务，鼓励保险机构发展科技保险、专利保险等业务。建立健全普惠金融组织体系和体制机制，探索推出针对小微企业的中长期贷款品种；建立健全融资担保机构、地方风险补偿、征信体系等风险分担与信用增进机制，逐渐形成深化民营和小微企业金融服务的有效模式。支持以大数据、人工智能、区块链等技术，促进传统金融服务创新转型。

切实防控金融风险。建立“金融稳定协调合作”和“金融服务沟通合作”双平台，整合政府、企业、金融机构、社会机构的数据信息，利用大数据处理与挖掘技术，加强重大风险识别和系统性风险防范。积极发展增信保障，降低企业融资成本，关注企业债务风险，组织常态化企业债券存续期监督检查和本息兑付风险排查。鼓励银行以信贷违约掉期等创新手段管理风险。建立健全金融消费者权益保护工作机制，提升金融执法能力，有效打击金融违法犯罪。

专栏5 现代金融提升工程

科技金融扩面增量工程。建立完善针对银行、保险、担保、融资租赁等科技金融全产业链的政策支撑体系，大力支持银行机构在区内设立科技支行，鼓励设立科技金融专项信贷基金，积极发展“贷款+外部直投”“贷款+远期权益”等投贷联动、保贷联动业务，引进优质科技金融和配套服务机构，加快构建与科技创新优势和需求相适应的现代科技金融服务体系。到2032年，全区科技金融及配套服务机构累计达XX家。

6.软件和信息服务

（1）发展目标

    把握新一代信息技术革命及数字江淮战略契机，着眼未来，以中央创新区为核心载体，将集聚软件信息服务企业和加快数字化改革作为产业发展的先手棋，着力提升信息技术服务能力。到2025年，全区软件和信息服务业初具规模，服务业新兴增长极点作用开始显现。到2032年，全区信息传输、软件和信息技术服务业增加值占GDP比重达XX%，成为带动全区服务业的重要增长引擎。

（2）发展路径

大力发展工业互联网服务。围绕硅基新材料、电子信息、装备制造等主导产业，大力培育细分领域工业互联网服务企业，积极引进国内知名服务平台，鼓励行业龙头企业数字化部门裂变为平台服务商。持续深化“5G+工业互联网”融合应用，加快推进智能工厂、智能车间建设，培育推广网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式。引导制造业企业开发开放应用场景，制定工业互联网供应商推荐目录，积极开展应用问诊、数字化改造咨询等活动。推动标识解析系统与工业互联网平台、工业APP等融合发展，深化标识在设计、生产、服务等环节应用。

    着力发展大数据产业。积极培育一批专业化的数据采集、存储、加工处理企业，发展一批数据标准制定、测试评估、研究咨询等第三方服务机构。鼓励企业建设大数据中心，促进生产、运营、营销、管理等环节的数字化，全面提升企业生产经营状况的数据分析、预测和辅助决策能力。谋划建设工业大数据、农业大数据、物流大数据、金融大数据等平台项目。探索发展数据要素市场，促进数据交易流通。完善数据采集、运行、开放、维护、管理长效机制，加快建立数据安全标准体系，落实数据资源提供方、使用方、监管方的数据安全法律责任，保障数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期安全。

积极发展软件服务。着力引进软件开发企业，面向全区经济社会发展需求，提高工业软件、应用类软件、平台类软件、嵌入式软件的自给化水平，加强行业专用软件产品研发力度。围绕通信、教育、医疗、应急、公安等民生领域，研发一批操作便捷、系统稳定、功能协同的软件产品。加强共性技术研发应用，推动软件服务与生产、分配、流通、消费等各环节的深度融合。

专栏6 软件和信息服务提升工程

工业互联网服务强化工程。加快建设龙子湖区工业互联网平台，大力实施“企业上云”专项行动，积极开展工业互联网创新应用示范，打造一批数字车间、智能工厂。到2032年，建成全区工业互联网平台，累计打造XX个数字车间、XX个智能工厂。

（二）促进生活性服务业提品质、上能级

    以生活性服务业核心区为重点依托，把握消费升级、产业融合、技术变革等契机，立足全区医疗资源丰富聚集、文旅资源特色多元等优势，做强健康养老、文化旅游两大核心优势业态，做大高端商贸、家庭服务等便民消费业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，扩大覆盖居民全生命周期的品质生活服务供给。

1.健康养老

（1）发展目标

    聚焦打造皖北医疗健康养老中心，以辐射和服务皖北为导向，以健康养老集聚区为重点载体，充分抓住全民健康理念和老龄化加深形成的重大契机，立足综合性医疗资源独特优势，推动健康养老服务多元化、品质化、智慧化发展，不断提升全民健康素质水平。到2025年，初步建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康养老服务体系。到2032年，基本建成皖北医疗健康养老中心。

（2）发展路径

    塑造医疗健康服务品牌。重点依托蚌埠医学院、蚌医附院、医学研究中心等载体，重点塑造集科研、教育、服务于一体的医疗健康自主供给服务链品牌。支持专科医院、专科诊疗中心等机构提升医疗设施水平和专科人才建设，着力提升骨科、肺癌等专科医疗服务实力。支持医疗机构完善慢病治疗、妇幼儿童保健、老年病防治等医疗健康服务，加强开展中医保健、治未病、健康管理、康复训练等高品质健康服务供给。大力发展“互联网+医疗健康”，推进智慧医院建设，开展疾病在线咨询、远程医疗、电子健康档案、“互联网+”家庭医生签约、“互联网+护理”等健康服务。完善专业医学检验中心、影像中心、病理中心等第三方医疗服务。

健全多维养老服务体系。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、邻里互助养老为补充、智慧养老为抓手的“五位一体”养老服务体系。大力发展“医养结合”，推动街道社区养老服务中心改革，扩充护理型床位，推广东升社区卫生服务中心、曹山社区卫生服务中心与养老机构合作经验，强化社区医疗机构与养老机构双向转诊，鼓励合作建设康养联合体，加快龙子湖区康养中心建设。拓展养老服务模式，丰富基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务供给。加强基层社区和居家养老设施的智慧化升级，支持有条件的养老机构搭建智慧养老健康系统，提升老人健康状态监测水平和健康管理功能。

积极发展体育健身产业。积极融入蚌埠体育强市建设，加快建设环龙子湖健身圈，建设全民健身路径，依托淮滨体育生态公园等载体和空间，深入开展全民健身运动，支持企业、社会组织举办全民健身赛事活动，积极争创全民运动健身模范区。积极承办龙子湖国际龙舟赛、沿淮河自行车赛等品牌赛事，谋划引进长三角运动休闲赛事分站赛等，助力“赛事蚌埠”建设。推进体育与养老服务、文化旅游、现代会展等融合，发展体育旅游、体育会展等关联业态，加快释放体育消费活力。

专栏7 健康养老提质工程

安心颐养服务打造工程。统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。实施养老护理人员培训计划，加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推动养老服务信息化、智慧化发展，积极推进大数据、云计算、物联网三大技术在养老服务的集成应用，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等迎合老年人实际需求的服务项目。到2025年，每千名老人拥有养老床位数达XX张。到2032年，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、邻里互助养老为补充、智慧养老为抓手的“五位一体”养老服务体系基本形成。 医养融合深化工程。增加社区卫生服务中心居家养老家庭病床，对于居家有医疗需求但生活自理能力差、出门活动困难的老人，由社区卫生服务中心提供家庭病床服务。家庭医生和社区护士每周约定时间进行上门服务，解决医疗、护理及康复等需求。

2.文化旅游

（1）发展目标

    聚焦打造都市文旅服务重心，以西部休闲文旅发展带和北部淮河南岸观光带为重点依托，充分发挥特色多元的文旅资源优势，把握疫情常态化下文化旅游发展趋势和需求，大力推动文化旅游品质化、特色化、品牌化发展。到2025年，全区实现旅游总收入XX亿元。到2032年，全区旅游总收入突破XX亿元，都市文旅服务重心基本建成。

（2）发展路径

精品化打造文旅载体。强化文旅精品景区打造，持续提升龙子湖景区品质，高标准开发建设汤和墓、锥子山森林公园、万绿生态园，重点推进大明文化产业园盘活续建，适时推进东西芦山景区和玻璃小镇旅游开发，打造形成西部休闲文旅发展带。借助淮河南岸征迁改造和环境整治的契机，联动凤阳旅游资源，规划建设淮河生态旅游风情街和“夜游淮河”风景带，形成北部淮河南岸观光带。

多元化开发文旅产品。促进文化与旅游深度融合，依托汤和墓、大明文化产业园等文化资源，发展文化研学游、沉浸式体验等旅游产品。促进文旅与乡村产业融合，充分依托李楼乡资源，开发农事体验、瓜果蔬菜采摘、观光休闲、乡村度假等旅游产品，精心打造瓜果采摘节、花灯游园会、芦山西瓜品鉴会等特色节会活动。促进旅游与生态融合，依托龙子湖、锥子山森林公园、东西芦山等生态资源，开发山水观光、休闲度假、运动康养等生态旅游产品。促进旅游与工业融合，依托玻璃小镇、石油站工业遗址公园等，开发工业研学、互动体验、写生摄影等旅游产品。

    全方位优化文旅服务。促进文旅服务智慧化，推进全区文旅景区景点免费WiFi、5G信号、视频监控全覆盖，逐步实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。促进服务品质标准化，完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，增强服务意识与服务能力，塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象。实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度，建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌，重视游客满意度评价与网络舆情监督。

专栏8 文化旅游提质工程

滨淮流连观光游。依托淮河沿岸文化旅游资源，加快推进淮河生态文化带项目建设，借助城市更新契机，联动凤阳，通过业态植入和景观改造，积极打造一批夜间文旅消费街区和网红打卡点，不断丰富以滨淮观光为主题的旅游产品。 生态养身舒心游。充分依托东西芦山、锥子山、老山等生态资源，加快推进芦山生态旅游公园、老山生态旅游公园、东芦山森林公园等项目建设，积极融入运动、康养、休闲、观光等元素，联动全区医疗康养资源，打造一批以生态养心为主题的旅游产品。     乡村度假体验游。助力蚌埠打造淮河生态经济带水乡田园村旅游目的地，探索乡村旅游创新模式，培育发展休闲农业旅游、乡村旅居业，以“一村一品”为特色，推动“园区变景区、田园变公园、产品变商品”，培育一批集乡村美食、田园民宿、农事体验、健康养生于一体的特色乡村旅游集散地。

3.高端商贸

（1）发展目标

    围绕扩大内需、适应消费方式转变要求，加快内外市场、城乡区域、线上线下融合发展，着力优化商贸布局、推动商贸升级、培育商贸新业态，全面激活龙子湖区商贸活力。到2025年，全区社会消费品零售总额达180亿元。到2032年，全区社会消费品零售总额达XX亿元。

（2）发展路径

优化商贸服务空间布局。重点打造以蚌埠火车站、高铁南站-大学城为中心建设两个核心商圈，依托全区街道（乡镇）建设7个特色商贸中心，鼓励社区微商圈及乡村商贸点建设，构建“2+7+N”商贸服务体系。重振蚌埠火车站商圈，推进东鼎商业广场建设，建设美食、文化特色街区等，打造特色商业地标。以高铁南站-大学城为核心打造中央创新区高端商圈，大力发展商业综合体、会展、旅游、酒店、餐饮等业态，高标准、高水平打造城东商贸标杆。充分依托各街道批发市场、大中型商超等，规划建设一批集成综合商超、品牌特色商店的特色商贸综合体，加强李楼乡商贸体系建设，依托瓜果蔬菜等农产品及生产基地，规划建设一批农贸小市场，不断完善城乡商品流通体系。

推动传统商贸升级。推动“互联网+商贸”全面发展，支持大中型百货店、专卖店、连锁超市等商贸主体主动实现线上线下融合创新发展。鼓励商贸实体利用大数据等现代信息技术拓展市场、精准营销、优化服务，向场景化、体验式、智慧型消费场所转型，实现从传统批发零售到引领消费时尚升级。积极培育限上商贸流通企业，推动零售、酒店、餐饮等传统商贸业态建成发达地区标准，鼓励现有商贸企业通过兼并重组等方式，打造为竞争力强、辐射带动作用突出的重点企业。有序盘活存量商业资源，支持东方新天地、国华商城等再招商，迎合消费需求，创新消费场景，聚集空间人气。推动玉金香白玉市场、安德数码广场、宏业农产品批发市场等新型专业市场转型升级，加快标准化提升步伐。

专栏9 高端商贸重点工程

火车站商圈升级工程：重新规划布局火车站南广场周边商贸业，征迁安置火车站南广场周边老旧小区，回收改造周边闲置商业楼宇，推动安德电脑城等商业体运营模式优化。 高铁南站-大学城商圈打造工程：聚焦流量人群、大学生、科创人群、产业人群等重点消费人群需求，积极引进品牌高端综合体，植入首店、潮流品牌店、旗舰店、体验店等业态，布局智慧化、高科技商贸设施，着力打造为城市新地标和城市形象展示窗口。 商业综合体建设工程：以业态升级和布局优化为重点，加快建设经纬轮辋钢厂改造商业综合体、碧桂园湖山樾、滨河花园商业综合体、八一花园地块商业综合体、席梦思厂地块综合体、海员宿舍地块商业综合体等项目，促进高端商贸服务向更多人群、更大空间覆盖。

4.家庭服务

（1）发展目标

    以满足居民多层次生活需求为导向，充分发挥家庭服务业在稳增长、促就业、扩消费、惠民生等方面的重要作用，加强公益性、基础性服务供给，完善城乡居民家庭服务体系，有效提高居民生活便利度。到2025年，全区“15分钟生活圈”基本实现全覆盖。到2032年，品质卓越、服务规范、运营专业、管理高效的家庭服务高质量发展体系全面形成。

（2）发展路径

推动家政服务提质扩容。优化家政服务业布局，引导家政企业和家政平台通过连锁经营向农村下沉服务。加强家政服务供给能力，推动烹饪、保洁、保姆、钟点工等传统业态向康复护理、居家养老、育婴育幼等新型业态转型升级。推动家政服务数字化发展，深化人工智能机器人在家政服务领域的应用，创新发展“家政服务+人工智能”模式。加快家政服务平台建设，建立家政服务业信用体系，保障家政服务消费者、服务员和企业的合法权益。完善员工制家政企业认定机制，探索灵活的家政从业者派遣服务模式，健全职业技能认定体系，积极培育高素质家政从业人员。

规范提升物业管理服务。积极引进培育一批有实力、专业化、水平高的物业企业，推动服务规范化、职业化。加强智慧物业管理服务能力建设，鼓励有条件的物业服务企业加快线上线下服务融合发展，探索“物业服务+生活服务”模式，推动物业服务向养老、托幼、家政、健康、房屋经纪、快递收发等领域延伸。强化物业服务监督管理，规范业委会建设，建立业委会运作评价、激励和监管机制，建立物业服务信用评价制度，引导业主委员会通过公开招标方式选聘优质物业服务企业。

稳步提升育幼水平。促进普惠托育服务发展，鼓励发展集中托育、育儿指导、养护培训等育幼服务，推进育幼品牌化、连锁化发展。加快建设一批示范性托育服务机构，建立健全城乡0-3岁婴幼儿照护服务政策体系，以公办民营、民办公助等多种方式支持社会组织、企业事业单位等提供托育服务。

（三）促进服务业新业态快发展、增活力

    瞄准服务业市场前沿，抓住新经济、新业态加速涌现的契机，积极布局和发展总部经济、平台经济和创意经济，加快培育成为带动全区服务业发展的新兴增长极。

1.总部经济

（1）发展目标

    以中央创新区为核心载体，坚持精准招引和本土培育并举，以高品质楼宇为依托，着力打造功能定位清晰、产业特色鲜明、价值创造力强的总部经济集聚区。到2025年，建立一千万级税收楼宇2个、两千万级税收楼宇1个。到2032年，累计引进XX家总部企业。

（2）发展路径

大力培育本土总部企业。建立本地企业梯度成长培育机制，鼓励本地企业通过资本运营、并购重组、增资扩产等方式，从企业向总部企业进而向区域性总部、全国性总部升级。鼓励全区硅基新材料、电子信息、装备制造等制造业重点企业就地转型升级，将生产基地升格为地区型总部，促进“制造基地”向“总部基地”转型升级。关注互联网、科技等领域小型化、智能化、专业化新型企业总部的发展，培育一批“专精特新”本土潜在总部企业。注重政府服务、政府效率及政企关系的提升，制定总部企业培育专项政策，助力本土企业快速成长。

积极引进区外总部企业。聚焦全区硅基新材料、电子信息、装备制造等重点产业，大力引进跨国公司、大型央企、百强企业、行业领军等企业总部、区域性总部、功能性总部落户龙子湖区。聚焦服务业重点领域，引进一批成长快、前景好的龙头企业设立投资中心、运营中心、结算中心等功能型总部。高起点搭建总部经济服务平台，重视与知名咨询公司、行业协会组织开展合作，借助其国际化视野和高规格宣传平台提升总部企业招商水平，吸引更多总部企业落户。

加快建设总部经济集聚区。重点推进中央创新区建设，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批”的思路，积极打造硬件智能化、软件专业化、服务特色化的高品质楼宇，做强总部经济发展载体。依托生产性服务集聚发展和高铁南站-大学城商圈建设，营造舒适便捷办公环境和满足高知人群消费需求的生活环境。根据入驻总部企业类型，配套建设孵化器、交易平台、公共服务平台和个性化空间等。制定总部经济促进政策，在总部企业落户、经营贡献、办公用房、能级提升、上市奖励、人才激励等方面给予扶持，着力塑造总部经济生态圈，打造高水平的总部经济基地。

专栏10 总部经济壮大工程

总部经济基地打造工程：以中央创新区为核心，围绕总部企业、空间载体、配套服务、人才要素和政策环境等总部经济生态圈要素，加快推进硅基产业总部基地、富博医药化工有限公司总部研发基地等项目建设，以租赁、购买等方式盘活闲置楼宇、新建一批楼宇，促进商务服务、现代金融等专业服务集聚，制定出台培育引进总部企业的一揽子政策，塑造优质的营商环境，将中央创新区打造为皖北地区知名度高、示范性强的总部经济群。

2.平台经济

（1）发展目标

    把握经济社会数字化转型的发展趋势，着力培育引进一批重点领域的平台企业，促进平台经济健康规范发展，推动平台经济为实体经济赋能。到2025年，培育行业型、专业型平台企业XX家。到2032年，各类平台型企业累计达XX家。

（2）发展路径

建设商品现货交易平台。围绕特色优势产业，着力打造集线上交易支付、信息实时发布、产品展示体验、售后有效服务、品牌重点推广为一体的跨区域商品现货交易平台。支持生产型企业通过第三方平台开设网络销售终端，鼓励有条件企业自建网上销售平台，培育发展第三方跨境电商平台。

发展在线经济服务平台。支持资本进入基于互联网的交通物流、医疗健康、养老、家政和人力资源等服务，推动新型移动出行、互联网医疗、居家养老、网络货运、“无接触”配送、在线办公等新业态迭代升级。提升现有零售电子商务平台优势，推广沉浸式购买体验模式，实现线上与线下、体验店与网店互动共赢。

    招引培育平台型企业。聚焦电子商务、现代物流、城市安全等重点领域，着力培育一批创新能力强、成长潜力大的平台型企业。支持传统行业龙头企业依托核心资源和行业整合能力，利用互联网思维重新构建商业模式，向专业化平台型公司转型。支持引进国家级跨行业、跨领域工业互联网平台企业及解决方案提供商，培育壮大重点行业工业互联网平台建设和运营企业。

3.创意经济

（1）发展目标

    强化创意设计对产品与服务的赋能增值作用，聚焦创新赋能和设计提质，以中央创新区为核心载体，重点发展文创产业和工业设计，不断提高创意设计在龙子湖制造和龙子湖服务中的含量，推动创意经济实现特色化、融合化、品牌化发展。到2025年，年营收10亿元以上的创意经济企业达XX家。到2032年，创意经济对制造业、服务业升级赋能作用明显增强。

（2）发展路径

    大力发展文创产业。充分挖掘楚汉文化、花鼓灯、仿古玉器等历史人文资源，壮大集聚一批文创企业，大力开发特色文创周边产品和数字文创产品，促进文化价值的创造性转化和创新性应用。重点推进蚌埠龙子湖电影工业特区等项目建设，积极发展影视动漫、视觉传播设计、现代传媒等高端文创业态。加快推进中关村文创园、网易皖北片区总部、龙子湖区艺术交流中心等项目建设，打造一批文创产业园、文创产业基地和文创街区。整合龙子湖区高校、企业、设计机构等多方资源，组织举办文创展示会、文创设计大赛等活动。 以企业为主体，加大文化创意人才引进培育力度，积极吸引国内外文创设计名家在龙子湖设立工作室。

    创新发展工业设计。围绕硅基新材料、电子信息、装备制造等制造业，鼓励有条件的企业加强新技术、新工艺的研发应用，着力提升工业制品的外观设计、产品特性及品质功能。围绕城市规划、建筑工程、室内装饰等领域，大力普及系统设计、绿色设计、创意设计理念和方法。积极引进培育一批工业设计龙头企业，鼓励有实力的企业构建工业设计资源数据库、成果展示库、3D打印中心等工业设计服务平台。

专栏11 创意经济提升工程

文创街区建设工程。积极打造一批特色文创街区，加强特色街巷规划建设，深入挖掘特色美食、街头艺人、文化名人、非遗传承人资源，建设群力街、泗水桥、余庆苑、光明街仿古玉器街等一批历史底蕴深厚的“烟火街巷”，积极培育文化消费场景，塑造龙子湖区独特文创IP。 工业设计赋能工程。推动工业设计融合发展，大力发展“工业设计+制造”“工业设计+科技”“工业设计+装备”“工业设计+建筑”等模式和业态，加快打造集生产制造、创意设计、市场营销、品牌宣传为一体的工业设计全产业链。

六、重点行动

（一）数字赋能升级行动

    把握数字社会建设趋势，着力打造数字化服务平台，完善数字化基础设施，不断增强数字化对生产生活的赋能升级作用。

打造数字化服务平台。依托“数字江淮”等重大平台，整合各部门及社会数据资源，以安全、智能、特色为目标，建设完善绿色环保、低成本和高效率的数据服务平台。围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，搭建互联互通的城市管理信息平台。强化数字生活建设，提升数字交通、数字健康、数字教育、数字医疗、数字养老等业务场景的开发应用，构建数字化的公共服务体系。加快政务数据资源共享开放，畅通社会生活生产数据与人民群众和企业的共享通道，进一步扩大公共数据的开放共享范围。

完善数字化基础设施。优化数字基础设施布局，提升4G网络质量，加强5G网络建设，推进IPv6规模部署和示范应用，持续扩大千兆光网覆盖范围，实现在医院、学校、社区、商场、交通枢纽等重点场所连续深度覆盖。推进物联网技术的规模化应用，基于现代服务业与先进制造业深度融合产业需求，部署和完善传感器、RFID 等智能信息终端和感知设备建设，建立覆盖广泛的信息采集、信息交换和信息服务感知系统。

（二）产业融合促进行动

    围绕“促融合、提效益”，深入推进服务业与制造业和农业融合发展，促进服务业各行业跨界融合，培育服务融合新业态，加快形成融合型服务体系。

推进服务业与制造业深度融合。围绕龙子湖区先进制造重点产业，推进制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。大力发展服务型制造，鼓励有条件的制造企业向产品服务商拓展，培育一批示范带动性强的服务型制造试点平台和企业。鼓励发展智能工厂、柔性化定制、共享制造、总集成总承包、供应链优化管理等新业态。培育一批两业融合示范园区和企业，争创一批省级“两业融合”试点单位，形成具有龙子湖特色和复制推广价值的“两业融合”发展典型模式。到2032年，省级“两业融合”试点单位累计达XX家。

    推进服务业与农业深度融合。推动物流、金融、营销、研发、咨询等专业服务向乡村延伸，打造集农业科技、农资信息、农业商贸等一体化的农业综合服务平台。引导新型农业经营主体向经营服务主体转型，支持邮政、农资等传统服务主体向农村农业综合服务商转型。鼓励服务主体利用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，推动农业生产向信息化、智能化转型升级。推动农文旅深度融合，大力发展康养农业、创意农业、智慧农业和乡村旅游等业态。

    推进服务业内部深度融合。支持服务业不同领域融合创新，以金融、文创、电商、物流等融合型行业为触媒，鼓励交叉渗透、跨界融合，促进“金融+”“电商+”“文化+”“物流+”发展，衍生形成现代服务业新兴领域和业态。推动服务业细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。

（三）企业主体培育行动

以全面提高现代服务业主体竞争能级为目标，加快培育形成以头部骨干企业为主体，中小微企业为支撑的企业梯队，打造一支长三角区域内服务专业、技术领先、竞争充分的企业主体队伍。

培育头部骨干服务企业。围绕科技服务、现代物流、文化旅游等重点领域，培育一批“链主”服务企业，支持龙头服务企业采取兼并重组、联合经营等模式，带动上下游企业协同发展，打造具有核心竞争力的现代服务业集团。支持符合条件的规上服务企业通过资本市场改制进行上市融资，进一步扩大服务产业规模和品牌影响力。围绕服务业领域新业态、新技术、新模式，招引培育一批高成长性的瞪羚企业、独角兽企业、行业隐形冠军企业，提升专业化服务水平。

培育“专精特新”中小微企业。推动服务业企业培育库质效提升，优化孵化基地、创业园区的建设和运营模式，营造良好企业发展环境，大力发展基于互联网、新业态新模式的新个体经济企业，积极促进企业实现“小升规”“下升上”“个转企”。支持中小微企业做精做优提升竞争能级，积极参与长三角地区产业集群协作分工，加强原创水平和科技含量，提供特色生产配套服务。营造良好企业发展氛围，完善企业税收、贷款、奖励等扶持政策，加强创业投资引导基金的充分利用，激活链上中小微企业发展活力。

推进服务业企业提质发展。加快推进企业创新发展，引导企业利用新技术、新模式实现转型升级，提高服务管理、产品设计、市场营销、人才培养，投资融资等水平，不断扩大服务品牌影响力抢占市场发展机遇。引导企业积极组建成立行业协会、产业联盟等，加强企业间的交流学习和相互合作。大力弘扬企业精神，锻造一支具有诚信经营、创新突破、敢于担当等特质的优秀企业家队伍，专注提升产品质量、企业品牌和市场信誉。

（四）双招双引推进行动

立足“643”服务业体系，将“双招双引”作为服务业“引入活水”的有力抓手，坚持开放视野、顶格战法、高效服务，用市场逻辑谋事、资本力量干事，高质量开展招商引强、高效率推动引才聚智，全面提升龙子湖区服务业发展动能。

加大招商引资力度。按照“巩固扩大一批、引导转化一批、招商新建一批”的思路，引导更多招商资源向服务业重点领域倾斜。围绕新一代信息技术、人工智能、新材料等关键领域，通过产业链招商、中介招商、会议招商等方式，引进一批高新技术类、平台型和总部型服务业企业。突出特色产业基地招商，依托玻璃新材料国家高新技术产业化示范基地、国家硅基新材料新型工业化示范基地，积极开展以硅基产业配套服务为核心的精准招商，引进一批科技服务、商务服务、现代金融等服务业企业。以“强链、补链、延链”为抓手，有效发挥“招商大使”、商协会、中介机构等桥梁纽带作用，努力招引一批龙头型、基地型、补链型服务业重点项目和有特色、有前景、有效益的战略性服务业项目。

提高招才引智强度。瞄准长三角、淮河生态经济带等重点区域，聚焦服务业重点领域，编制完善“人才地图”。依托江淮英才计划、“大禹英才”等人才政策，招揽一批服务业重点领域人才。拓宽引才渠道，定期举办高层次人才交流会、双向见面会等专项招聘活动，加强与国内“双一流”高校合作，定向招引一批服务业紧缺人才和领军人才。利用猎头公司、行业协会等机构和组织，大力引进服务业领域专业人才和创新创业团队。以亲情乡情感召人才，引导英才回乡创新创业，鼓励在外蚌埠籍院士、企业家、高层次人才等成功人士参与家乡建设。探索实施“人才飞地”，倡导发展“星期日工程师”“云端工程师”等人才共享模式，采取顾问指导、短期兼职、技术联姻等方式柔式引进各类服务业高端人才。建立吸引高素质青年服务业人才流入留住机制，优化人才服务保障，提升龙子湖对高层次人才的吸引能力。

（五）集聚载体创建行动

    把握城市功能提升和城乡统筹发展的新要求，高标准推进服务业集聚区建设，优化城乡服务要素资源布局，促进服务业发展与新型工业化、新型城镇化良性互动。

积极创建服务业集聚区。加大项目引进和企业培育力度，引导和推动科技服务、商务服务、现代金融、现代物流、健康养老等服务业态集聚发展，设立现代物流集聚区和健康养老集聚区，支持争创市级、省级服务业集聚区，鼓励中央创新区未来争创省级服务业示范区。强化服务业集聚区重大项目布局、高端资源导入、高端人才引进，支持在服务业开放、场景营造、要素保障和管理体制等方面探索创新。

    促进城乡服务业集聚发展。以提升城市能级为重点，集聚发展科技服务、商务服务、现代金融、软件和信息服务、总部经济、创意经济、平台经济等高端服务业，支持楼宇提升品质、优化业态、完善功能、招引企业等。立足产业转型和产城融合发展需要，重点集聚与开发区主导产业相配套的制造服务业，推动开发区从单一功能向混合功能转型。以服务乡村振兴战略为导向，大力发展农业生产服务、农村电商和乡村旅游等涉农服务业，培育壮大农业生产托管服务，畅通城乡双向联动销售渠道。

（六）服务品牌建设行动

    充分挖掘全区特色产品和服务优势，积极推动服务业标准化建设，着力打造服务业品牌，助推“龙子湖服务”城市金名片建设。

    加快培育服务品牌。强化品牌经营意识，做大做强区域品牌、行业品牌和企业品牌。支持企业参与安徽老字号认定和长三角老字号集中展示活动，鼓励企业争创服务业皖美品牌示范企业，到2032年，累计获评服务业皖美品牌示范企业XX家。重点打造服务制造业升级和城市能级提升的科技服务、现代物流和创意经济品牌。大力发展健康养老服务，将医疗资源优势转化为宜养品牌优势。充分发挥文旅资源优势，依托“两带”建设，塑造都市文旅服务品牌。推进蚌埠火车站商圈更新升级，打造高铁南站-大学城高端商圈，着力塑造商贸品牌。

    提高服务标准化水平。建立健全与国家、省、市以及行业配套的服务业标准体系，推进科技服务、现代物流、健康养老、文化旅游、家庭服务、平台经济等重点领域标准化建设。鼓励社会组织和企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的团体标准和企业标准。引导企业积极参与国家、省、市、区服务业标准化示范项目。

    加强服务品牌宣传。利用区位交通优势，策划龙子湖区商贸、文化、旅游相关大型节庆和品牌活动，结合杂志、电视等传统宣传方式，整合社交新型媒介，实行线上线下双线营销、多行业联合推广。举办具备行业影响力的科技创新研讨会、医疗健康发展经验分享会、电子商务论坛、历史文化街区开发交流峰会等，发挥展会品牌宣传作用。鼓励行业协会和服务业企业在品牌文化、形象设计、顾客服务等方面加大宣传力度。

（七）消费扩容提质行动

顺应消费升级趋势，以激发消费潜力、促进国内经济大循环为方向，积极培育服务消费热点、打造多元消费场景、优化服务消费环境，有效提升龙子湖区消费服务供给能力和水平。到2032年，全区社会消费品零售总额达XX亿元。

    培育服务消费热点。面向本地居民、旅游客群、商务群体、产业人群等多元需求，积极丰富消费品类，促进时尚消费、体验消费、文化消费、信息消费和数字消费发展。创新无接触、少接触型消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、网上菜场等新零售业态，推广无人便利店、智能售货机等无人零售业态。加强“会商文旅体”融合联动，依托会展活动、赛事活动、节日节庆、夜间经济等，开展有影响力的消费活动，实现流量向消费的高效转化。

塑造多元消费场景。依托蚌埠火车站及高铁南站-大学城核心商圈，布局定制店、品牌首店、手办盲盒等新兴潮流业态，营造“潮购”“潮娱”“潮食”空间，打造地标商圈潮购场景。积极融入龙子湖区文化、时尚休闲、美食老字号等元素，建设一批美食、文创、时尚特色街区，推进传统街区风貌重塑和业态升级，打造特色街区雅集场景。创新嵌入社区商业、家政服务等复合功能，提供多样化社区便民服务，打造社区邻里生活场景。积极推动数字技术和直播平台等数字媒体与零售娱乐业态的融合，引入全息影像秀、夜间灯光秀、互动沉浸秀等场景业态，打造数字互动体验场景。

    优化服务消费环境。加强信息网络、数字平台、汽车充换电设施、旅游休闲、健康养老等新型消费基础设施建设，完善消费服务设施供给。推进社会信用体系建设，加强商业信用信息共享与应用，开展守信联合激励和失信联合惩戒行动，用好“红黑名单”制度，畅通消费者投诉渠道，建立完备的消费权益维护体系，塑造安心放心的消费环境。建立适应消费业态全生命周期特征的支持政策池，完善消费促进机制，让居民能消费、敢消费、愿消费。

（八）开放合作深化行动

    充分发挥紧邻自贸区蚌埠片区优势，深度对接合肥、南京都市圈及长三角服务业产业体系和市场规制体系，坚持以大开放促大开发、以大开发促大发展，主动参与合肥、南京都市圈及长三角的产业延伸和功能拓展，实现产业链供应链互补融合，推动现代服务业开放型发展。

依托安徽自贸区蚌埠片区，建设高水平开放平台。把握安徽自贸区蚌埠片区及市场采购贸易方式试点优势，打造世界级硅基中心和开放发展引领区。扩大外资投资范围，简化外资投入手续及流程，鼓励外资和民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入服务领域。完善开放制度与平台，优化进出境监管服务模式、通航通关、检验检疫、税收优惠等制度，积极发展高端商贸、现代物流、电子商务等服务业，打造对外开放园区综合服务平台、外贸综合服务平台和特色交易平台。深化金融领域开放创新，针对科技、旅游、物流、信息、贸易等，构建与贸易自由化相适应的金融服务体系及风险防控体系。

加速融入合肥、南京都市圈，深化服务业合作共享。加强与合肥、南京都市圈服务业合作，联动合肥、南京县市区共同打造智造服务联盟。加强文化旅游领域合作，推动服务业集聚区合作共建、文商旅融合交流互鉴等，共同开展彰显江淮文化、吴楚文化的文化旅游活动。充分吸纳合肥及南京都市圈服务业人才和技术，培育区域合作新增长点。

积极融入长三角一体化，推动服务业全面接轨。主动融入长三角服务体系，积极承接长三角服务功能外溢，推动长三角区域物流快递设施和资源的互联互通、共享共用。积极招引长三角先进企业，全面对接长三角服务业市场规则、服务标准与管理模式，吸引长三角服务业龙头平台和企业在龙子湖区设立分支机构。对接长三角服务业扩大开放综合试点，强化与重点平台（园区）合作，支持共建产业合作园区，探索建立跨区域利益分享机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导

始终坚持将党的领导贯穿于规划实施全过程，成立服务业发展领导小组，研究制定全区服务业发展顶层战略，统筹协调解决全区服务业发展重大问题，指导有关部门和镇（街）抓好规划落地工作。科学编制专项规划和相关配套政策措施，加强对规划落实的监督指导。健全服务业重大事项报告制度、重大决策专家咨询论证制度等，进一步完善相关职能部门和镇（街）联动发展的工作机制，增强服务业发展合力。

（二）加强要素支撑

强化土地资源要素保障，提高服务业规划用地权重和标准，服务业项目建设用地向省市级服务业重点项目适度倾斜；强化“亩均效益”导向，多措并举盘活闲置、低效土地资源，支持利用闲置厂房、仓库、楼宇等存量房产资源发展现代服务业。强化资本要素保障，落实技改补贴、贷款贴息、财政奖励、税收减免等政策，鼓励机构为服务业企业提供融资支持，积极争取国家及省相关专项资金。强化服务业人才支撑，落实专项资金扶持、住房优惠、创新创业等方面的保障，建立健全人才激励机制，引进高层次人才和具有现代服务管理技能和国际市场开拓能力的高素质、高层次复合型人才。

（三）优化发展环境

全面实施市场准入负面清单制度，放宽服务业市场准入限制，培育一批优质专业服务企业，支持民间资本参与服务业创新发展。创优“四最”营商环境，常态化推进“四送一服”双千工程，促进各类要素精准对接，为企业发展减负、提速、增效。加强对服务业企业的知识产权保护，强化企业知识产权保护意识。建立健全市场主体信用记录及信用档案，逐步构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。

（四）完善考核评估

建立完善服务业发展绩效考核评价体系，定期督促、检查和考核服务业重大战略、重点工作和重要政策的落实情况。细化工作要求，做好任务排期管理工作，制定倒排计划，强化各部门主体责任、创新绩效考核和奖惩机制工作。探索建立开放式评估评价机制，综合运用第三方评估和社会监督评价等方式，对规划实施进度进行评估修订，以保障规划顺利落实。

（五）强化统计监测

加强服务业统计调查体系和制度建设，行业主管部门和统计部门应结合各行业实际情况，动态监测和分析服务业发展，强化对商务、商贸、电商、文旅等领域的数据统计，完善新产业、新业态、新商业模式的统计方法，构建全面系统的服务业统计体系。强化相关部门间协调配合，健全数据互通共享机制，提高信息共享能力和水平，为服务业增加值核算提供准确、完整的统计基础资料。