第一章 发展基础与发展环境

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，蚌埠市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众，围绕建设“两个中心”目标，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，商贸流通综合实力持续提升，商务发展取得显著成就，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标。

1.消费市场持续壮大

2020年，全市累计完成社会消费品零售总额1202.50亿元，较“十二五”末（2015年，570.65亿元）翻了一番，年均增长16.08%。“十三五”期间，全市新增入库限上商贸企业445家，在库限上企业总数达到758家，较2015年末净增57户。流通领域新业态新模式不断涌现，网络零售、在线消费、短视频、直播、微信朋友圈等营销形式加快普及，消费升级类商品增速明显加快。

2.商业载体提质升级

银泰城、金鹏玖玖、淮上万达、吾悦广场等一批商业综合体建成运营，中华玉博园古玩玉器特色街区、银泰城映巷街区、蚌埠篾匠街等3条街区成功创建安徽省特色商业街区，培育认定“老字号”企业（品牌）17个。

3.电商蚌埠建设加速

2020年，全市累计实现网络零售额72亿元，“十三五”期间年均增长13.63%；年销售额500万元以上电商企业92家，数量居全省第三。获批全省首家全国电子商务与物流快递协同发展试点城市，创新“电子商务产业园+物流快递园区”融合发展模式，构建电商与物流快递融合发展的配送便民服务体系，解决快递最后一公里投递难题。淮上区获批全省首家“快递协同发展试验区”。全面推动农村电商发展，怀远县、固镇县先后获批全国电子商务进农村综合示范县。

4.流通体系持续完善

骨干流通网络逐步健全，“十三五”期间禾泉农旅、智慧物流入选省级特色小镇，物流产业园建设加快发展，积极引进大型物流运输企业，依托“三通一达”等行业龙头企业，构建“快递+物流+电商+大数据”为一体的智能物流园区。蚌埠市获批国家物流枢纽承载城市，中恒商贸城获批省级服务业集聚示范园区，合一冷鲜城二期主体竣工。

5.对外贸易加速转型

“十三五”期间，全市累计实现进出口84.8亿美元。外贸主体不断壮大。截至2020年底，全市拥有外贸经营资质企业1461户，实绩企业330户。国际市场不断拓宽。与全球141个国家地区拥有贸易往来。出口商品结构不断优化。2020年，机电类产品出口2.64亿美元，占同期出口总额29.9%；高新技术类产品出口2.56亿美元，29.0%。获批2个国家外贸转型升级基地（精细化工、生物医药），1个省级外贸转型升级基地（汽车零部件）。全省唯一国家市场采购贸易方式试点落户蚌埠。

6.利用外资稳步增长

“十三五”期间，全市累计吸收外商直接投资71.17亿美元。2020年，新设外商直接投资项目12个，同比增长100%；引进合同外资共1.20亿美元，同比增长309%；引进世界500强企业1家。2018、2019、2020世界制造业大会共签约133个项目，注册率达86%，开工率达70%，项目建设有序进行，发展态势良好。

7.外经合作加速推进

积极响应国家“走出去”战略，稳步推进对外投资合作。在对外承包工程、对外直接投资方面均居全省前列。“十三五”期间，全市对外承包工程完成营业额累计9.35亿美元，实际对外投资额累计4.26亿美元。

8.开放平台不断夯实

建成运营淮河流域安徽段首个二类水运口岸，开辟淮河干流首条外贸航线。开通“蚌西欧”国际货运班列，出口路线达15条，连通丝路沿线45个国家和地区。新型贸易发展迅速，蚌埠（皖北）保税物流中心进口大宗商品集散中心建成投用，实现当天到齐、当天报关、当天出货的高效率服务要求。

第二节 “十四五”面临形势

“十四五”时期，蚌埠商务发展处于重要战略机遇期，同时也面临世界经贸格局调整变化等因素带来的新挑战，但总体上机遇大于挑战。

一、有利机遇

1.国家重大战略叠加效应集中释放的新机遇

国家大力推进长三角一体化发展、淮河生态经济带发展、共建“一带一路”、促进中部地区加快崛起，合芜蚌国家自主创新示范区、中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区、科技成果转移转化示范区、皖北承接产业转移集聚区战略平台叠加，给我市带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。这有利于我市发挥区位优势，加速蚌淮凤一体化，提升与长三角城市群、合肥、南京都市圈、沿淮城市群等深度互动水平，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展优势。围绕“借力江淮、创新驱动、产业引领”要求，推进商务“一体化”和“高质量”发展。

2.服务全国构建新发展格局的新机遇

蚌埠是皖北地区公、水、铁、空条件和功能最完备的城市，境内拥有京沪铁路一等客站，蚌埠港是千里淮河第一大港，开通的内支线国际集装箱驳船可四季通江达海。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设现代流通体系，有利于我市发挥区位交通、市场规模、商贸流通优势，推进国家物流枢纽城市建设，吸引重大商业项目进驻。

3.新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇

前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。这为我市商贸流通转型升级注入了新动力，加速推动流通方式和商业模式的深刻变革，驱动商务向更高级层次发展。

4.消费结构升级和扩大消费政策带来的机遇

消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、个性化特征日趋明显，消费动能加快转变，消费拉动国民经济增长和对经济发展的基础性作用日益凸显。同时，国家实施扩大内需战略，新型消费加快发展，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。这将有利于我市加快发展新业态和新模式，进一步激发我市消费增长潜力，推进区域消费中心城市建设。

5.自贸区为商务事业发展开拓新平台

安徽自由贸易试验区（蚌埠片区）的设立，将加快破除深层次体制机制障碍，更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用，更好利用国内国际两个市场两种资源。蚌埠正式迈入了内陆开放最前沿，迎来了跨越发展新拐点。这有利于推动我市开放型经济加快转型创新发展，打造国际一流营商环境，深入推进投资自由化便利化，提升对外投资合作水平，培育发展贸易新业态新模式，深化金融领域开放创新，推动产业优化升级。通过高标准高质量建立蚌埠片区，能够加强我市与长三角地区的深度合作，拓展商务发展空间。综合保税区、海关进境指定监管场地、跨境电商综合试验区、出口产品公共海外仓、国家数字服务出口基地等开放平台的设立，也将形成更多制度创新成果。

二、面临挑战

1.错综复杂的国际环境带来的新挑战

随着全球经济增长持续放缓，全球化面临的深层矛盾进一步凸显，国际贸易摩擦持续升级，加之新冠肺炎疫情影响，这对世界经济产生了巨大挑战。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，外需不确定性因素增多，这使我市货物贸易出口面临较大压力，也增加吸引外资和开展国际经济合作难度。

2.商务发展不平衡不充分问题带来的挑战。从整体上看，我市商贸流通现代化程度有待提高，新业态新模式不成熟，城乡发展不均衡，流通信息化、标准化、国际化程度不高，商业街、商圈等消费环境也需进一步优化，高端商品和生活服务有效供给不足。同时，受租金、人员费用等经营成本不断上涨，居民消费需求结构调整加快，这使我市商务发展面临较大挑战。

    3.流通创新能力不强带来的挑战

    我市流通创新驱动能力较弱，传统流通企业创新转型有待加强，缺乏具有较强品牌和国内竞争力的大型流通企业，以技术、品牌、质量和服务为核心的竞争优势尚未形成。高端商贸服务业培育引进不足，对全球著名零售商和一线品牌的吸引力较弱，缺乏具有国内和区域影响力的大宗商品交易平台。流通领域创新创业的双创人才偏少，流通企业研发投入强度偏低，多数企业智能化、数字化建设力度不够。

4.区域之间商务竞争日益激烈带来的挑战

“十四五”期间，长江经济带、长三角一体化等区域经济一体化加快发展，合肥、南京等区域中心城市经济发展速度明显提升，对于人才、资本、创新资源的虹吸效应进一步加强。省内周边城市也利用各自资源、区位等优势，推动经济和商务领域高质量发展，区域和城市之间竞争日趋加剧，这将给我市“十四五”商务发展带来较大挑战。

第二章 “十四五”发展思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、开放、协调、绿色、共享”的发展理念，贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以全面深化改革为动力，以提高商务发展质量和效益为中心，立足国际、国内两个市场，以提升商务创新能力为主线，加快完善现代流通体系，构建商务经济发展新优势，加快建设淮河流域和皖北地区商贸中心、内陆开放高地，实现蚌埠商务经济新一轮跨越发展。

第二节 基本原则

1.坚持党的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高构建新发展格局的能力和水平，不断完善党领导商务工作的制度和机制，为商务高质量发展提供根本政治保证。

2.坚持以人民为中心

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高商务服务民生水平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分发挥商务发展为市民扩大就业、增加收入、提升生活水平等方面作用，促进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.坚持新发展理念

把新发展理念贯穿“十四五”蚌埠商务发展建设全过程，转变商务发展方式，更好联通内外、贯通城乡、对接产销，促进循环畅通，以商务高质量发展服务构建新发展格局。

4.坚持创新驱动

以制度创新、科技创新、管理创新、商业模式创新作为驱动商务发展的主动力，加快传统商业转型升级，创新商务数字化应用，推动商务发展由要素驱动向创新驱动转变。

5.坚持深化改革

坚定不移推进商务改革，深入推进重点领域一体化建设，推进长三角一体化发展。创新流通体制机制，增加流通领域的有效制度供给。要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除制约高质量发展瓶颈，汇聚发展优势，不断增强发展动力和活力。

6.坚持扩大开放

主动融入国家加快对外开放发展战略，深化与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，扩大服务业对外开放。扩大外商投资规模，推动对外开放创新平台建设，提高利用外资水平，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。

7.坚持融合发展

强化商务经济与其他产业的跨界融合，应用互联网、大数据、人工智能等最新科技成果，以商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，拓展发展平台、增强服务功能，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培育新增长点、形成新动能，形成商务经济市场深度融合的新局面。

第三节 发展目标

“十四五”期间，充分利用资源、产业、交通、区位优势，持续激发商务经济发展的强大动力活力，加快建设淮河流域和皖北区域消费中心城市，使蚌埠成为全省商务领域制度创新示范引领城市，构建带动周边、辐射皖北、服务沿淮经济带的大商贸大流通格局。到2025年，实现以下主要目标：

1.打造高水平区域消费新中心

做好“留住消费”和“引进消费”两篇文章，加快建设区域消费中心。到2025年，全市实现社会消费品零售总额1780亿元以上，“十四五”时期全市社会消费品零售总额年均增长8%以上。电子商务与传统产业深度融合，成为拉动社会消费品零售总额增长的主要动力。

2.现代流通体系更加完善

商贸流通扩容升级，市场辐射带动能力进一步提升，形成供需互促、产销并进的良性循环，铁路陆路水路货运能力明显增强，形成内外联通、安全高效的物流网络。推进数字化、智能化改造和跨界融合，流通标准化建设和绿色发展进一步加强，建立健全以信用为基础的新型监管机制，构建重要产品追溯体系，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

3.对外贸易规模质量显著提高

持续稳定对外贸易，培育壮大外贸主体，畅通贸易渠道，培育外贸新业态，强化优进优出，促进贸易产业融合。“十四五”时期进出口总额年均增长12%，到2025年，全市进出口总额达到33亿美元以上，口岸进出口集装箱量年均增长10%以上。对外贸易商品结构进一步优化，贸易模式和业态不断创新，中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区“辐射皖北、带动沿淮”作用得到充分彰显。

4.利用外资质量效益显著提升

扩大利用外资的规模，强化外资服务保障，创新提升自贸区、经开区利用外资效果。到2025年，实际使用外资金额超14亿美元。在保持整体规模的情况下，坚持产业导向，继续实施大项目带动战略，进一步提升利用外资质量，主导产业、新兴产业实际利用外资占比逐年提升。

5.对外投资质量水平明显提高

对外投资合作保持稳定增长，质量不断提升，全市对外承包工程营业额、实际对外投资额保持全省前列。“十四五”时期实现对外承包工程完成营业额和实际对外投资额年均增长10%以上，到2025年，分别累计达到14.5亿美元和6.9亿美元。对外投资经营质量和效益显著提高，对蚌埠经济发展和产业转型升级的带动力明显增强，产品、技术、标准和服务输出附加值持续提升。

6.营商环境持续提升

更好参与国际合作和竞争，高水平要素流动型开放和制度型开放水平全面提升，“四最”营商环境建设取得重大进展，更多营商环境指标达到国内先进水平，对国内外投资者和消费者形成强大的凝聚力和吸引力。

第三章 积极推进消费转型升级

第一节 促进实物消费提档升级

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，留住本地消费，吸引外来消费，增强消费对经济发展的基础性作用，加快建设淮河流域和皖北区域消费中心城市。打造多层次消费空间和平台载体，加强重点商圈、特色商业街、社区商业等商贸流通载体建设，推动闲置的传统商业综合体加快转型。实施“增品种、提品质、创品牌”战略，引导企业增加优质商品和服务供给，提升消费供给水平。多渠道扩大适应国内消费升级需求的特色优质产品供给，实施内外销产品“同线同标同质”工程，发展品牌经济，吸引国内外知名品牌新品进驻。促进汽车消费优化升级，培育汽车特色消费市场，构建多元化汽车消费体系。鼓励扩大新能源汽车消费，推进老旧汽车更新和二手车市场发展。

第二节 引导新型消费加快发展

加快新型消费基础设施建设，全力推进5G网络、物联网等优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽，加快建设“千兆城市”。加快数字生活赋能新消费，完善“互联网+”消费生态体系，创新无接触式消费模式，发展社交电商、直播电商等“云逛街”新模式。加快推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。推动线上线下消费融合发展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，推动条件成熟的企业建设新消费体验馆。培育商贸流通新模式，鼓励实体零售企业运用大数据、物联网、区块链等技术，优化交易流程、支付方式和配送模式。

第三节 推动农村消费梯次升级

加快农村吃穿住用行等消费提质扩容，继续完善家电、汽车下乡政策，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，支持消费新业态、新模式向农村市场拓展。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，支持建设特色知名商贸小镇。健全农村现代流通网络体系，补齐农村流通设施短板弱项，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本。开展城乡高效邮政、快递配送、农产品仓储保鲜冷链设施建设等专项行动。支持推进“一县一品”网销工程，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道。

第四节 促进夜间消费繁荣活跃

依托现有商圈、特色街区、城市综合体，合理布局居民夜间消费休闲场所，实施夜间消费载体改造提升，推动商旅文、游购娱、吃住行一体融合发展，满足居民夜间消费需求。扩大篾匠街、淮上正街夜市、蚂虾街、土锅一条街等夜间餐饮消费的影响力，打造具有老蚌埠历史文化内涵的特色美食街区。支持具有发展潜力的特色街区，打造“夜间经济示范街区”。支持商贸企业、商业街区延长营业时间，推出一批夜间消费特色活动，营造多元化夜间消费氛围。丰富美食购物、体验娱乐、文化旅游等多元化的夜间消费项目,提升夜间消费供给质量,引导夜市规范有序发展。

第四章 推动商贸流通创新发展

推动商贸流通业创新发展，引导传统商贸业态转型升级，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合业态，全面提升蚌埠商贸流通业的现代化水平。

第一节 促进零售业创新发展

1.加快传统零售转型升级

支持传统零售企业加强店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能。促进百大、华运等企业加快线上线下融合，向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，积极发展商品和服务全景展示、网订店取、移动支付、智能配送、实时评价、先行赔付等新型商业模式。差异化改造提升万达、宝龙、银泰等城市商业综合体，向智能化、多样化商业服务综合体转型，不断提升消费体验。改造提升老旧便利店、夫妻店、小商店等传统零售商店，在供货配送、营销推广、品牌标识、信息化系统管理等方面提供统一服务，提高集约化水平。

2.加快零售经营模式创新

支持零售企业转变经营方式，依托百大、华运、百惠等企业，鼓励企业加快商业模式创新，强化市场需求研究，改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，加强商品设计创意和开发，发展自有品牌，实行深度联营和买断经营，强化企业核心竞争力。鼓励连锁经营创新发展，鼓励特许经营向多行业、多业态拓展。引导发展自愿连锁，支持龙头企业建立集中采购分销平台，整合采购、配送和服务资源，带动中小企业降本增效。引导企业顺应个性化、多样化、品质化消费趋势，推广精细服务，延伸服务链条，规范服务流程。支持企业开展精准服务和定制服务，做精做深体验消费。

3.推进零售经营业态创新

加强对核心商业区零售业态规划指导，推动企业减少同质化竞争，实现差异化发展。在县级核心商圈内新建大型购物中心，满足消费者购物、餐饮、文化、休闲娱乐于一体的一站式消费需求。鼓励百大购物中心、银泰城等调整零售业态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮、娱乐、体验和零售多业态聚合的新型复合零售业态。加快零售新业态、新模式、新场景普及应用，创新销售模式，推进云计算、物联网、移动通信等现代信息技术在零售业的应用，加快培育“智慧商店”，积极推进O2O便利店、24小时便利店、无人便利店、智能零售柜、移动便利店等新业态发展。

4.加快品牌连锁便利店发展

围绕打造“一刻钟便民生活服务圈”，完善便利店网点配置，多渠道增加网点资源，支持便利店优化布局，加大门店拓展力度。鼓励连锁便利企业开发特色商品，扩大鲜食产品销售。推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，鼓励连锁便利企业利用新技术赋能零售创新，引导连锁便利企业应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，推广自主结算、扫码支付、人脸识别等移动支付技术和大数据分析系统，吸引潜在客流，提升运营效率。鼓励开设线上销售平台，支持便利店拓展延伸便民服务内容，为社区居民提供线上下单、线下体验、送货上门及社区团购等服务。

第二节 推动批发业提质增效

1.引导农产品市场强化产销对接

依托海吉星农产品批发市场、蚌埠水产品批发市场、皖北合一冷鲜城等，扩大市场规模，完善市场配套功能，提升市场辐射能力。支持农产品市场加强现代信息技术在农产品生产、流通和消费全过程应用，搭建线上线下融合的产销对接平台，多渠道拓宽农产品产销对接渠道。依托平台发展订单农业、产销一体、股权合作等，提高农民在农产品流通和加工环节的参与程度，更好链接农户、市场和消费者。

2.推动消费品市场跨界融合

鼓励蚌埠国际汽车城等工业消费品市场依托大数据分析和智能化应用，引导生产企业更好满足居民消费升级和多样化、个性化需求。推动汽车、家电等耐用消费品市场加快“互联网+”应用，完善商品购买、使用、维修、保养、报废等全周期服务，全面提升智慧消费体验。依托光彩大市场、月星家居、居然之家、通城国贸家居建材广场等，积极探索批发市场与文旅休闲、创意体验等融合发展，更好服务建材家居、服装鞋帽、日用百货等消费升级。依托蚌埠玉文化创意产业园、中华玉博园，提升蚌埠玉器资源开发，优化产业链条，打造区域性玉文化商贸物流中心和玉文化主体市场。

3.促进生产资料市场向上下游延伸

依托皖北钢材大市场、现代农资农机大市场，推动生产资料市场与企业开展供需对接，优化采购、生产、销售、物流等资源配置，培育形成一批开放、高效、绿色的供应链平台。加快技术应用和管理创新，发展“市场+平台+服务”模式，增强定制化生产、一体化服务功能，构建线上线下融合、上下游协作的生产资料流通体系，促进生产资料市场更好服务产业发展。

4.拓展线上线下业务融合

加快推动中恒商贸城等专业市场线上转型，引导区内批发企业与电子商务企业整合资源，积极向供应链协同平台转型。积极培育新型大宗商品和电子交易中心，增强商品集散能力。制定符合平台化发展趋势的经营规划、评价指标、服务规范和招商政策，推动具有示范效应的电商功能区、展贸平台、创意中心和品牌专区建设，发挥和扩大实体市场的渠道、展会和品牌等优势。

5.引导市场集群联动发展

落实长江三角洲区域一体化国家战略，完善区域协调发展机制，发挥平台集聚优势，推动跨行业跨地域的商品市场互联互通、资源共享，推进区域市场一体化建设，促进市场和产业集群协同发展。鼓励光彩大市场、中恒商贸城等商品市场以数据共享为纽带，探索“城区展示交易+远郊仓储物流”或“大型市场批发+中小市场就近配送”的发展模式，促进实体市场合理布局和功能优化，提高土地资源利用效率，降低物流仓储成本，提升商流、物流、信息流和会展等服务功能。

第三节 加快商贸物流业发展

1.提升物流专业化和标准化水平

大力推进生产流通企业剥离或外包物流业务，引导企业引入供应链管理，扩大现代物流市场需求。重点培育发展创新发展供应链物流、跨境物流、应急物流、绿色物流、循环物流等新型物流，形成布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范、节能环保、安全有序的现代物流体系。支持制造企业与物流企业合作组建第三方、第四方物流企业，提升物流服务专业化和标准化水平。支持整合现有商贸市场，围绕电子商务发展区域物流节点建设。

2.加强物流信息化建设

推进以托盘标准化试点，依托蚌埠保税物流中心等载体，探索建立物流信息发布、数据交换、在线交易、网上政务等功能为一体的公共物流信息平台,实现其与通关、工商管理、税收等领域的顺畅衔接。鼓励大数据、云计算在商贸物流领域的应用，建设智能仓储体系，提升仓储物流服务水平，加快蚌埠区域智慧供应链管理及综合服务平台建设。加速建设智能云仓，提升仓库作业效率和精准度，实现订单及供应链库存可视化，打造引领行业的数字化、智能化、国际化的仓储运营体系。发展供应链金融，为整个产品流通环节提供融资服务。

3.积极发展冷链物流

依托蚌埠合一冷鲜城、海吉星农产品批发市场等，建设国家骨干冷链物流基地，壮大冷链专业市场集聚区。积极引入大型冷链加工企业入驻，加快冷链市场从单一型向规模型、特色型转型，增强对周边区域的辐射能力。

第四节 推动餐饮业快速发展

1.优化餐饮业空间布局

合理配置餐饮网点，把发展餐饮与城市改造、社区商业建设紧密结合起来，完善服务功能，提升张公山美食广场、大学城小吃街等餐饮集聚区域经营水平，支持餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立经营网点。推进餐饮业集聚发展，着力打造一批特色餐饮街区和餐饮中心和示范店，培育一批餐饮网红街区和店铺。引导商业综合体、购物中心发展特色美食广场，按照服务民生、保障供应原则完善餐饮民生网点，使大众化餐饮网点与社区居民需求相适应，引导早餐、夜市、快餐、社区餐饮、团体供餐、外卖送餐等大众化餐饮有序发展。

2.提高餐饮规范化水平

建立健全餐饮业标准体系，加大餐饮业行业标准的推广实施力度，全面提升行业标准化水平，建立餐饮业标准化培训、推广、示范中心。建立健全餐饮企业信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营。严格餐饮企业采购环节管理，规范餐饮市场秩序，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理。建立健全企业、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，促进餐饮业健康有序发展。

3.创新餐饮业经营模式

支持餐饮企业通过直营、加盟等形式建设连锁经营网络，开展中央厨房配送、食品产业化生产基地建设，实现菜点成品和半成品集中采购、集约生产、统一配送，打造一批可复制推广的连锁餐饮大企业。引导餐饮业向上游延伸经营链条，开展农餐对接，建立原料采购基地或种植养殖基地，鼓励餐饮业与旅游、文化、健康等产业融合发展。联合美团、云闪付等推进餐饮企业线上转型，推动餐饮服务的线上线下融合，大力推广网络预订、在线订餐、跨店电子点菜、美食搜索等网络销售模式，到2025年打造10个具有行业影响力的餐饮电子商务平台，推动全市规模以上餐饮企业实行网上配送。

4.全面实施品牌带动战略

依托同源茂、老淮滨、雪园等餐饮企业，培育蚌埠餐饮业品牌。引导企业借助品牌优势，推进产品和服务标准化，带动相关产品或品种开发，扩大销售规模。积极开展“美食蚌埠”系列活动，打造具有蚌埠特色的地方名店、名菜、名点、名小吃等美食名片，培育“小龙虾节”等美食节庆品牌。

第五章 促进电子商务加快发展

依托区位交通、产业优势，培育电商新模式，加速电子商务与农业、工业和服务业融合发展，建设服务淮河流域和皖北地区的电子商务中心、品牌快递区域总部集聚中心和电商物流基地。

第一节 促进电子商务集聚发展

按照“发挥优势、整合资源、联动发展、分类引导”的基本思路，遵循“布局优化、功能多元、产业融合、差异发展”的原则，构建“一带四区”电子商务多功能空间布局。发挥蚌埠电商产业园等产业集聚优势，吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻，优化电子商务供应链。完善基础设施，构建公共服务平台，创建创业孵化基地，扩大电子商务集聚园区的示范效应和辐射带动能力。依托皖北保税物流中心、大型快递物流园和商贸综合体，打造“沿淮商贸流通与现代物流”产业带，重点发展B2B为主的批发业和现代物流仓储产业。依托蚌埠高新区装备制造及汽车、电子及通信设备、生物医药和新材料产业，打造B2B“电子商务创新应用”产业区。依托安徽国际互联网智慧产业园、蚌山跨境电商产业园，集聚电子商务相关的金融、营销、视觉设计、人才培训等电子商务服务产业。依托蚌埠市大学科技园孵化电子商务创业相关的小微企业，发展游戏、软件、传媒等电子商务关联产业。依托固镇县电商产业园和五河县电商快递产业园，打造特色农产品和“农村电子商务转型升级示范”产业区。

第二节 加快发展电子商务平台

1.培育本地电子商务平台

统筹物联网、云计算、大数据、移动通信产业布局发展，支持本地电商龙头企业采用新模式、新技术等方式，大力培育信息、交易、应用、支付等网络服务平台，鼓励本地电子商务平台加速发展。推动高端百货、品牌折扣店等建立线上综合销售平台，鼓励蚌埠本地电商零售龙头企业发展时尚消费品电子商务和跨境时尚消费品电子商务，推动商贸企业发展网上时尚消费购物。

2.引进大型电子商务平台

加大知名电商企业引进力度。大力引进国家级电子商务示范企业、跨境电商行业龙头企业。鼓励各县市区结合产业发展规划及功能布局，出台相关配套政策措施，积极引进国内外知名电子商务企业设立分子公司或区域总部等，吸引国内外成长性好、增长迅猛的电子商务企业来蚌埠投资。

3.建设垂直电子商务平台

依托安徽丰原集团有限公司等企业，支持生产制造、生活消费品、生产资料、生活服务等行业和领域龙头企业单独或联合开发电商平台，发展一批销售类、服务类和跨境贸易类电商平台，重点扶持一批产业链带动作用明显的本地垂直电子商务交易平台。

4.发展社区电子商务平台

支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。

第三节 加快电子商务创新发展

1.推动传统企业发展电商业务

鼓励传统企业通过电子商务开展跨界融合业务和模式创新。重点支持精细化工、装备制造及零部件、纺织服装等优势传统制造业的电子商务转型，支持制造企业综合运用大数据、物联网、云计算等技术，整合上下游企业资源，发展基于互联网的新型制造模式。依托蚌埠中粮生物科技股份有限公司等企业，支持生产制造企业设立电商公司销售特色产品，以自主品牌为支撑，借助知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店、专营店。加快百惠集团、华运超市等传统百货、连锁超市和专业市场电子转型发展，实现线上线下资源优势互补。加快线上线下融合发展，培育多元化电商主体。引导中小企业与第三方电子商务服务企业合作，参与网上信息发布和在线交易，拓展社交电子商务、移动电子商务等多种销售渠道。

2.推动电商产业融合发展

以优势产业为依托，加快建立网上特色馆、产业带和电商特产专区，支持电商企业优化供应链管理，提升客户消费体验。深化电子商务在休闲旅游、养老养生、文化创意等新业态发展等方面的应用，提升服务水平和便利程度。支持特色农产品、玉器、玻璃器皿等优势产品、行业建设专业电子商务应用平台，推进电子商务的广泛应用和产业融合。发展共享经济，规范发展网络约租车、在线租房等新业态。

3.大力发展直播电商

依托蚌埠电子商务产业园等电商集聚区，打造一批直播电商示范基地，加强培育和引进优质直播电商平台公司、直播电商服务机构、供应链公司等，孵化和培训一批网红品牌和带货达人，开展老字号直播、AR、VR直播等形式，丰富新消费模式。

第四节 推动农村电商提质增效

1.加快农村电商经营模式创新

大力培育农村产品上行超1000万元的电商经营主体，推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式。加强农村电商产销对接，培育一批季节性、固定式的农村电商促销活动，拓宽农产品进城渠道。支持有实力的电商企业和平台参与整合农产品、品牌和企业资源，开展农产品产地直采。支持乡村休闲旅游与电商融合发展，带动农副土特产品等网络销售。

2.加强农村电商政策支持

继续实施农村电商示范县、镇、村奖励政策，支持国家电子商务进农村综合示范、“互联网+”农产品出村进城试点项目建设。支持农村电商发展相关的流通设施设备建设改造，对涉农电商企业租用冷冻冷藏等设施设备给予补助。开展订单式、定向定岗电子商务就业技能培训，推进农村电商网点建设管理。统筹电子商务发展专项资金，探索以购买服务和奖补等方式，与知名电商平台加强合作，鼓励金融机构探索以电商交易额为授信基础提供免抵押贷款。

第六章 加快现代流通体系建设

统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

第一节 打造区域商贸流通节点

1.完善综合运输通道布局

优化枢纽节点布局，明确不同枢纽服务功能和辐射范围，推动各种交通运输方式向枢纽集中、整合，实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。以临港综合货运中心、固镇铁路货场、蚌埠高铁快运物流基地为重点，打造货运物流枢纽，着力发展铁水联运、公铁联运等联运服务产品，提高货物接驳换装效率。做大做强蚌埠港中心港区，差异化发展怀远、五河、固镇港区航运服务功能，建设综合性临港产业和临港物流园区，巩固提升蚌埠“千里淮河第一大港”地位。完善口岸开放体系，切实提升仓储、物流、港口联动力水平。提升中欧班列运行能力，谋划开行“点对点”中亚班列。大力拓展国际货运航线网络，实现蚌埠片区与上海、南京、合肥等地的空港、陆港、信息港的有效衔接，提升蚌埠港国际货运能力。

2.加快现代物流网络建设

推进蚌埠国家物流枢纽承载城市建设，形成“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。积极推动现代供应链发展，构建沿淮河集港口、物流中心、保税仓库、信息平台、金融服务、海关等配套服务功能为一体的综合性现代物流核心园区。打造以西南物流带、东部沿淮临港物流带为补充的现代物流产业带，建成西部保税工业物流、东部铁路集装箱货运物流、北部农资商贸物流等一批特色现代物流产业聚集区。支持设立多式联运中心，高标准对接国际多式联运规则，支持多式联运企业布局境外服务网络。支持建设淮河流域集装箱航运中心，创新国际物流快递模式，支持第四方物流快递发展，深化内陆型开放型经济平台多式联动，推动长三角区域物流快递设施和资源的互联互通、共享共用。

第二节 畅通城乡双向流通体系

1.加快发展农村流通体系

加快农村商业网点建设，鼓励引导有实力的大型零售企业在农村布局连锁网点。改造提升农村流通基础设施，鼓励品牌连锁便利店企业由中心城区向小城镇及农村拓展，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。提高农村电商发展水平。鼓励各类市场主体向农村延伸服务网络，建立适应农村居民需求的养老护幼、购物、餐饮、维修、理发、废旧物品回收等服务体系。

2.完善城乡物流配送体系

实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”，鼓励邮政企业等各类市场主体整合农村物流资源，完善县、乡、村三级物流配送网络，重点建设改造农村物流公共服务中心和村级网点，优化农村快递服务。加快农村电商服务站、农村日用消费品和农资配送中心建设，切实解决城乡物流配送最后一公里难题。

3.完善农产品流通体系

依托怀远城关石榴市场、固镇王庄花生市场等，加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，加强“怀远石榴”“五河螃蟹”等特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。全面推广复制“农粮驿站”经验，让我市绿色农产品更多更好地走向长三角消费者的餐桌。积极培训农村电商人才，拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道。聚焦本地名优产品消费开展产销对接系列活动,丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。

第三节 完善社会信用体系建设

1.加快重要产品追溯体系建设

以农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品为重点，针对不同产品生产流通特性，制订相应的建设规范，采用简便适用的追溯方式。建设行业或地区追溯管理信息平台，鼓励采用物联网等技术手段采集、留存信息，建立信息化的追溯体系。发挥批发、零售、物流配送等流通企业供应链枢纽作用，打造全过程信息化追溯链条。加强电子商务企业与线下企业的合作，构建线上线下一体的信息化追溯体系。加强对生产经营企业的监督检查，督促企业严格遵守追溯管理制度，加快形成“来源可追、去向可查、责任可究”的产品追溯体系。

2.构建以信用为基础的流通监管机制

创新事前环节信用监管，加强事中环节信用监管，完善事后环节信用监管。深入推进各行业各领域信用分级分类监管，以统一社会信用代码为基础,推动流通企业信用信息系统建设并纳入信用信息共享交换平台。在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告,对企业实施信用分类管理。引导建立市场化综合信用评价机制,推动批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务等行业完善信用记录和信用档案,建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制,鼓励按照信用级别向入驻商户提供差别化的信用服务。优化公共信用信息平台，全面建立市场主体信用记录，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。

第四节 打造应急物资保障体系

加强流通系统应急响应能力建设，引导动员社会力量参与应急物资保障工作，推动构建政府主导、部门协同、社会参与的“三位一体”应急物资保障体系。应用新一代信息技术，推动应急物资综合信息管理系统建设，统筹救灾物资、防汛抗旱物资等应急物资管理使用，实现各级各类应急物资信息共用共享，完善应急物资线上申请、轨迹跟踪、线路规划、联动运输等功能，提高应急物资调拨时效。科学规划救灾物资储备体系建设，加快建立应急物资储备基地，健全完善应急物资部门调拨机制。加快建立生活必需品监测系统，确保市场平稳运行，健全完善协同保障社会动员机制。

第七章 培育对外贸易竞争优势

创新对外贸易开拓方式，优化国际市场布局，创新要素投入，优化出口商品结构。积极推进自贸区蚌埠片区建设，创新发展模式，积极培育外贸发展新动能。

第一节 夯实对外贸易产业基础

    1.着力支持双基龙头企业

    做强做实硅基生物基两大主导产业，加大力度支持具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业，夯实我市对外贸易发展基础。科学确定龙头企业名单，做好“一企一策”外贸服务工作。聚焦国内外大型龙头企业，集中精力招大引强，吸引大型国有企业、金融机构及社会资金，争取省“三重一创”投资基金参与硅基新材料产业投资引导基金，完善新型显示、光伏玻璃、半导体、特种玻璃产业链，着力构建“三链一群”产业体系。做大做强以聚乳酸为代表的生物基化学品，加强生物基材料向下游领域延伸，着力构建“四聚一素”体系。积极引导龙头企业开拓海外新市场，创新对外交流方式，支持企业提升出口产品技术含量和国际竞争力。鼓励龙头企业发挥行业引领作用，协同产业链上下游企业，互利合作，促进外贸资源共享，探索组建由龙头企业牵头的对外贸易联盟。

    2.推动新兴产业开拓市场

加快发展和培育壮大新兴产业，推动生物技术、节能环保、新能源等新兴产业开拓国际市场。充分利用我市现有产业基础，重点推动生物可降解材料、硅基新材料、先进光伏、新能源电池等新兴产业发展，促进贸易与产业互动，推进新兴产业国际化进程。提供专项资金支持企业境外营销，鼓励企业赴境外参展，积极运用新技术新渠道开拓国际市场。加大对新兴产业企业的信用培育力度，主动上门培育，使更多符合认证标准的企业成为海关“经认证的经营者（AEO）”。

    3.培育壮大中小外贸企业

推动中小外贸企业转型升级，走“专精特新”国际化道路，在硅基生物基等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。积极搭建中小外贸企业交流平台，鼓励“抱团出海”，参与由龙头企业牵头的进出口联盟，共享外贸资源。开展中小外贸企业成长行动计划，增强中小外贸企业贸易竞争力。充分发挥市场采购贸易平台优势，持续提升蚌埠市国际物流运输能力，带动中小外贸企业拓展对外贸易。推动中小外贸企业多渠道拓展内销市场，引导更多采购商积极采购出口转内销优质产品。

4.优化对外贸易方式

做强一般贸易，积极扩大一般贸易规模，鼓励外贸企业增加研发设计、品牌和渠道投入，引导不断扩大自主知识产权产品和自主品牌出口比重，提高出口附加值。积极拓展新型贸易方式，实施外贸多元化工程，创建国家级外贸转型升级基地，加快推进专业化工、医药、新型材料等国家级外贸转型升级基地、汽车部件省级外贸转型省级基地建设。创新对外贸易开拓方式，优化国际市场布局。推进贸易畅通工作机制建设，利用新技术新渠道开拓国际市场。加快建立国际营销体系，完善营销和服务保障体系。推进国际营销公共平台建设，助力企业开拓国际市场。

第二节 积极创新贸易业态模式

    1.推进跨境电商创新发展       

持续优化蚌埠市跨境电商营商环境，加大跨境电商企业融资支持力度。促进跨境电商持续健康发展,推进跨境电商综合试验区建设。巩固壮大一批跨境电商龙头企业和优秀产业园区，统筹规划建设蚌山和怀远跨境电商产业园，支持引进大型跨境电商经营主体、平台和配套服务类企业，培育跨境电商本土企业。依托蚌埠（皖北）保税物流中心（B型），探索实施“跨境电商+保税展示”，以“保税+”模式建设连接国内外两端贸易的功能平台。推进跨境电商零售进口业务，优化跨境电商零售进口监管,探索跨境电商交易全流程创新，努力打造皖北跨境电商产业集聚区和综合枢纽。推进海外仓建设,推动监管创新,鼓励引导多元主体建设海外仓，探索推行“跨境电商+共享海外仓”外贸模式。鼓励跨境电商数字化转型，推动形成营销、支付、仓储、物流、通关、结算等全链条跨境电商生态体系。积极发挥跨境电商示范带动作用，打造内外贸一体化线上平台。

    2.推动加工贸易集群发展

鼓励开展承接加工贸易产业转移对接活动，加快引进一批牵动性强、成长性好的外向型产业项目，培育和建设东部地区加工贸易梯度转移承接示范地。依托现有产业基础，建立加工贸易配套产业转移对接平台，实现有效、有序转移，推动形成与东部沿海产业互补、分工合作的新格局。加强宣传引导，积极支持本土企业通过加工贸易参与国际分工，对转型企业给予资金和政策支持。引导加工贸易企业提升技术含量和附加值，促进加工贸易向产业链两端延伸。持续完善基础设施及公共服务平台建设，在口岸通关、物流成本等方面给予支持。

    3.促进市场采购贸易发展

加快市场采购贸易方式试点建设，建立健全市场采购贸易政策体系，完善覆盖市场采购贸易方式全流程的综合性配套监管办法。培育引进各类外贸综合服务企业，推进跨境电商与市场采购贸易有效融合，通过“市场采购贸易+跨境电商+外综服企业”融合互补发展，发挥政策叠加优势，促进内贸外贸循环发展。拓展中恒商贸城市场有效经营面积，设立区域特色产品展馆和产业集群展馆。进一步扩大试点市场辐射范围，通过外贸辅导宣讲政策、“以商招商”、租金补贴等多种渠道，在全省范围内，吸引更多具有国际需求优势的商品入驻。采取优惠政策吸引外贸公司、货代公司等外贸中间商入驻，完善外贸服务功能。建立对市场采购贸易包容审慎监管制度，推进省内“属地申报、异地转关、口岸验放、联网监管”一体化通关模式。   

    4.加快推进数字贸易发展

      以贸易数字化转型为主线，巩固传统贸易的基础优势和跨境电商的先发优势，围绕云服务、数字内容、数字服务、跨境电商等领域打造新模式、新业态，推动数字贸易国际化发展，形成与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。推进贸易、产业、金融、科技等数字贸易相关领域政策叠加，推动建设贸易数字创新中心，打造数字贸易先行示范区。创新发展数字服贸，加快数字领域国际合作，加大数字技术为支撑的高端服务出口支持力度。大力培育数字贸易主体，探索数字贸易发展新模式，加快发展人工智能、物联网、大数据、云计算等重点领域的数字服务产业集群。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点。完善数字贸易公共服务平台，加快构建相关统计方法。

第三节 推动服务贸易创新发展

    1.探索服务贸易多元发展

优化服务进出口结构,扩大研发设计、节能降碳等生产性服务进口,推动医疗等生活性服务进口,推动运输、建筑、金融、知识产权、法律、会计等知识密集型服务出口，鼓励成熟产业化技术出口。探索离岸服务外包、技术贸易、文化贸易等领域服务贸易的多元发展。加快服务外包转型升级，发挥蚌埠市大学科技园省级服务外包示范园区的集聚效应，着力打造成为集现代服务业、文化产业、科技创新、数字经济为一体的重点园区和服务外包产业承接地。推动数字技术与服务贸易深度融合，促进传统服务贸易转型升级。加快京东数字经济产业园建设，尽快形成辐射皖北的数字经济区域中心。加强曹山工业设计小镇设计能力建设，加快工业设计成果转化。探索发展对外文化贸易，发掘、孵化我市文化出口企业、产品，培育形成国家和省级重点文化出口企业，积极争取申建国家服务贸易创新发展试点城市。

    2.培育对外设计咨询发展

    引导玻璃工业设计研究院等优势企业，加快转变生产经营理念和组织实施方式，结合自身优势和特点积极参与境外设计咨询项目。培育、推动设计咨询公司、项目管理公司、监理公司“走出去”，争取更多工程设计项目，以工程设计带动工程承包，以工程承包带动承包工程企业和设备制造企业发展。鼓励市内有实力、有条件的对外设计咨询企业采取联合经营，积极组建对外承包工程集团，实现设计、咨询与施工一体化经营，提高在国际工程市场的中标能力。

3.完善服务贸易基础设施

支持数字贸易出口基地、文化贸易出口基地、离岸服务外包基地建设，扩大特色服务贸易出口规模。建立服务贸易新型网络平台，构建服务贸易综合服务平台，扩大国际中转、结算、分销、仓储等特色服务业务。加强关键数字网络基础设施建设，推动建立国际贸易总账及监管与支付系统、国际贸易IT服务、国际物流系统。加快建设现代仓储设施、集装箱码头、运输与配送网络、海外仓等基础设施，积极发展国际航运中转、国际配送、国际采购等业务。

4.大力发展新兴服务贸易

适应服务贸易新形势新特点，持续推进服务贸易领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。鼓励知识产权、人力资源、语言服务、地理信息、农业科技、法律、会计等专业服务“走出去”，拓展专业服务国际市场。培育一批产业相对集中、发展基础较强、示范引领效应明显的特色服务出口新基地。扩大优质服务进口，鼓励引进国内急需的研发设计、节能环保、环境服务和咨询等生产性服务。

第四节 提升外贸综合服务能力

    1.促进外贸综服企业发展

积极引进异地大型综合服务企业，通过其高标准的服务规范，推动跨境电商以及外贸综合服务发展，增强异地揽货能力。鼓励各县（市、区）依托开发区（园区）和外贸转型升级基地，培育认定具备较强实力和供应链服务能力的省市级外贸综合服务企业。引导中小微企业与外贸综服企业对接，支持外贸综合服务企业为更多中小微企业提供服务。推动外贸综合服务企业与敦煌网、大龙网、慧聪网等可提供订单平台的互联网企业进行合作，充分利用互联网企业线上资源和外贸综合服务企业的线下服务优势，为中小企业提供订单服务。优化外贸综合服务企业经营环境，推动各关联部门出台支持外贸综合服务企业通关便利化的措施。

    2.做好外贸培训服务工作

联合各市级行政单位，共同组织企业参加外贸企业孵化式培训、新外贸业务人员基础技能培训、市场采购贸易方式业务操作培训、跨境电商业务知识培训等。选派专业人员长期提供“送政策上门”服务，负责指导企业开展进出口业务。抓好重点外贸企业的培训孵化工作，组织重点外贸企业负责人在著名高校进行素质提升高端培训，并赴大型外贸企业进行考察学习。组织重点外贸企业业务骨干进行外贸政策及实务操作培训，促进企业观念开放和外贸人才培养。

    3.建立健全外贸服务体系

完善市场采购贸易联网信息平台、“淮河云”大宗商品信息平台等公共服务平台，优化平台信息与主管部门监管平台互联互通。优化海关知识产权保护系统建设，完善出口货物品牌申报，将出口品牌拥有情况列入企业参加海关、税务等监管部门分类管理评级的重要依据。充分发挥国际贸易“单一窗口”功能作用，深化“两步申报”通关改革，探索更大范围货物“预约通关”，完善和推广“海关ERP联网监管”。探索建立外贸企业信用记录数据库，加强外贸企业诚信体系建设。建立健全企业出口产品质量管理体系，完善出口产品追溯体系，提升商品质量安全风险预警和监管能力。切实支持外贸企业应对贸易纠纷，主动提供指导和帮助。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

第八章 提高利用外资质量效益

增强开放型经济新优势，着力打造双向互动、内外联动的内陆开放新高地，加快构建现代产业体系，开创利用外资新格局。

第一节 扩大利用外资规模

1.积极拓宽外商投资领域

落实国家关于取消或放宽制造业、服务业、农业等领域外资准入限制政策，利用在更多领域允许外资控股或独资经营机遇，积极引进先进技术、管理经验和商业模式。有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，深入学习借鉴服务业扩大开放综合试点经验。稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放。稳步推进资本市场对外开放,进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资条件。支持外资企业在蚌埠设立区域性的地区总部、 研发中心，引导外资积极参与新型基础设施建设。

2.加强创新投资促进方式

围绕硅基生物基等主导产业，以“建链”“补链”“强链”为抓手，网罗一批行业前沿的上下游企业和创新创业团队，构建全产业链产业集群。积极通过园区合作招商、中介招商、大数据招商等方式精准对接目标企业，提高招商项目“对接率”“成功率”。动态完善招商导则和政策，强化招商选资，增强招商导向性和激励性。积极开展基金招商，发挥基金服务“双招双引”作用，深入对接优质资源，集中突破承接落地。强化集聚区招商主平台作用，确定招商主攻城市、主招产业，“引资、引技、引智”相融合，主动出击开展专题招商。

3.提升开放平台引资规模

发挥国家级高新技术产业开发区的产业优势和制度优势，积极推动符合高新区产业发展导向的重大项目落户。加大蚌埠片区开放力度，落实自贸试验区外商投资准入负面清单，鼓励外商投资新开放领域，争取在重点领域实现更大力度开放。指导并支持蚌埠经济开发区和固镇经济开发区申建国家级经济技术开发区，支持蚌埠经济开发区和高新技术产业开发区积极申建中美（蚌埠）国际合作医疗器械产业园区、中以合作产业园区，为扩大利用外资积极构筑平积极构建全链条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化冷链物流体系，加快发展农产品冷链加工服务，积极开展低温屠宰、低温冷冻、冷链运输、检验检疫、包装加工等业务。台载体。

4.积极承接产业转移

强化规划引领，明确以高新区为核心，辐射其他省级开发区和各类产业承载平台的“1+5+N”产业承载空间。发挥园区已有重点产业、骨干企业带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，加强产业分工协作，发挥其典型示范和辐射带动作用。支持采取“园中园”、委托管理、投资合作等模式与沪苏浙共建合作园区，争取打造一批省际产业合作园区，着力打造引领产业发展的主平台。合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系，打造皖江城市带承接产业转移示范区和皖北承接产业转移集聚区的优选地。

第二节 提升招商引资效益

1.加大“双招双引”力度

紧盯重点产业、跟踪重点项目、瞄准重点国别地区、突出重点活动。以境外世界500强企业为主攻方向，以欧美、港台、日韩、东南亚发达地区为重点目标区域，以信息技术、装备制造、生物制药、新能源、新材料、节能环保等重点领域，开展产业链精准招商、以商招商、专业化市场化招商。强化“双招双引”队伍建设，建立“双招双引”人才培育机制。创新“双招双引”方式方法，积极举办主导产业特色博览会，高水平举办中国生物基新材料产业发展大会、中国（国际）新材料产业大会、中国MEMS智能传感器产业发展高峰论坛等活动，精心组织开展硅基、生物基等重点产业招商专题推介活动。充分利用世界制造业大会，积极推进对接合作。

2.发挥优势项目招商引导作用

创新招商理念，聚焦招商强度、产值额度、科技高度、链条长度、产业集群度、环保能耗约束限度、未来成长度“七个维度”，扎牢谈判、预审、立项、供地、建设、竣工投产、政策兑现“七个环节”，建立招商引资联合预审、并联审批机制，加强重大招商项目全过程封闭管理。建立全市各部门项目沟通交流渠道，围绕现代服务业、特色农业、战略性新兴产业等建立健全招商引资项目库，推动对外招商活动，吸引各类投资公司、国际知名企业、专业机构来蚌投资。发挥企业招商主体作用，主动对接我市重点企业，充分发掘企业项目资源，积极牵线搭桥，引导企业通过强强联合、兼并重组、异地并购等方式，开展上下游产业链招商。优化政策体系，坚持大项目大政策、好项目好政策，建立项目投产前扶持、投产后奖补政策清单，加快招商引资项目的落地转化。深入推进招商引资项目核验巡查制度和“首席服务官”制度。

第三节 优化外资产业结构

1.提升新兴产业引资质量

以硅基新材料、智能装备制造、生物制造等领域为引进利用外资主攻方向，加快省级硅基新材料集聚发展基地和多个市级战略性新兴产业集聚发展基地建设，优化外商投资产业结构。鼓励外资投资新一代信息技术、智能装备、医药健康、新能源、节能环保、新材料以及科技服务等产业。鼓励外资企业设立研发机构、加强与科研院所、高校、职业院校技术交流与合作，开展战略性新兴产业关键技术研究，力争在关键核心技术掌握、成果转化等方面取得突破，补充我市新产品、新技术、新模式创新能力短板。“十四五”期间，力争战略性新兴产业利用外商直接投资占制造业比重超过70%。

2.促进传统产业优化升级

加大品牌、商业模式、营销创新，建设一批绿色、优势出口基地和外向型龙头企业。大力支持企业引进外资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业，为传统产业发展注入新活力，推动传统产业转型升级，提高国际竞争力。

3.延伸外商投资产业链

加快发展大旅游、大物流、大健康，提高现代服务业利用外资比重和质量，加大农业利用外资力度，积极开展农业科技国际合作交流，引进农业新品种、新技术、新装备和先进管理经验，提高农业现代化水平。积极引导跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心和运营基地等，开展研发创新，促进服务业与工业、农业融合发展，进一步延伸我市外商投资产业链。加大外商直接投资奖励力度，鼓励和引导跨国公司地区总部依法参与公共服务设施、基础设施以及政府采购项目建设。

   第四节 提高利用外资水平

    1.提升外商投资便利水平

    健全外商投资信息报告制度,完善信息报送系统,优化数据报送流程,强化监督检查机制,采取各类措施保障数据及时、准确、完整。优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。加强外资项目备案、核准机关的协同配合，避免重复检查增加企业负担。绘制蚌埠招引外资产业图谱，定期编制和发布外商投资指引、外商投资环境白皮书等，为外国投资者来蚌投资提供便利。全面落实提高外国人来华工作各项便利政策，完善外商在长期居留、出入境管理、子女就学、医疗保证等方面的便利化政策。

    2.加大外商投资保护力度

    全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其配套政策法规，对接国际高标准市场规则，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,保障外资企业平等享受财税等政策,平等参与政府采购、招投标、标准制定,促进内外资企业公平竞争。建立健全“一口受理”外商投资企业投诉受理解决机制，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率，保护外资企业合法权益。深入推行“互联网+监管”，实行包容审慎监管，规范行政执法行为，提升监管效能，减轻市场主体负担，切实依法保护外商投资合法权益。健全以公平为原则的产权保护制度，完善知识产权保护体系，依法保护外资企业产权和自主经营权。

    3.健全外商投资管理机制

    完善外商投资大项目服务跟踪储备机制，强化服务功能和推进力度，对在谈、签约、已批、在建的超亿美元外商投资项目进行跟踪落实和协调推进，纳入重大外资项目工作专班协调。建立健全市领导联系项目制、督查督办制、考核奖励制等机制，对重点外资项目实行分级分类管理。完善重大外资项目信息报送制度，掌握项目动态，确保项目尽快落地。完善重大项目统筹推进机制，做好项目协调推进工作。建立健全外资项目专班机制，制定项目清单和工作方案，加强部门协同，建立绿色通道，推动项目尽快落地。  

第九章 提高境外投资合作水平

积极参与国际产业分工合作，统筹利用国际国内“两个市场、两种资源”，助力重点企业海外布局，引导企业参与国内国际双循环枢纽节点建设，推进我市国际经济合作高水平发展。

第一节 拓展对外投资合作空间

    1.鼓励优势企业参与国际合作

结合我市重点发展的产业布局、地区市场及企业国际化经营态势，进一步明晰对外投资合作的产业和地区指导方向。鼓励引导丰原集团、玻璃设计院等我市硅基生物基龙头企业加快推进已有境外项目转型升级，发挥重大项目引领带动作用。引导有实力的路桥、房建、水电等企业参与“一带一路”沿线国家重大基础设施建设，带动装备、技术、品牌、服务、标准走出去，进一步提升我市与沿线国家经贸合作水平。深入对接皖德、皖俄合作，谋划实施一批国际合作重点项目。扩大电子信息、生物化工、硅基新材料、汽车零部件等优势产业“走出去”，在相关国家和地区建立生产和销售网络，重点培育一批具有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。鼓励有实力的企业在境外通过并购、合作、参股等方式建设研发中心，充分运用境外科技、智力等资源优势，提升企业研发能力与核心竞争力。借助长三角对外投资合作联盟，加强与沪苏浙外经企业的合作，借船出海、共拓市场。

    2.加大力度培育本土跨国公司

鼓励我市有条件的企业进行跨国并购，加快在全球范围内布局研发、生产、销售和售后服务体系，积极参与全球科创中心建设，全面提升跨国经营能力和核心竞争力。分类培育本土跨国公司，将我市本土跨国公司经认定后排名前10的企业作为重点培育对象；将排名未进入前10位，但海外销售、海外资产达到母公司年销售额一定比例以上的本土跨国公司，列为重点跟踪服务对象。鼓励我市龙头企业，利用资本市场工具开展跨境并购，在全球范围广泛拓展技术、品牌、销售网络和战略资源渠道，逐步形成“总部在蚌埠、生产在海内外、营销在全球”的发展运营模式，提升国际国内两个市场竞争力。重点引导具有跨国经营经验和品牌优势、在全球已形成分支机构网络的大型企业，加快培育发展一批具有自主创新能力、自主品牌和国际影响力的跨国企业集团。

    3.完善“走出去”服务体系

建立“走出去”企业联系制度，对丰原、玻璃设计院、安建工、国合等重点企业进行跟踪服务，指导企业做好疫情防控与项目推进并重发展。深挖我市与长三角区域的合作潜力，借助长三角区域所拥有的雄厚的海内外咨询、法律、会计、金融、科技、企业、商协会等社会组织，着力推动设立“走出去”服务机制。积极设立国际商事调解中心，依托本市法院、司法局和公证等部门的合作支持，逐步实现诉调、调证对接，为“走出去”的企业提供在线商事纠纷调解等法律服务。引导各类金融机构加大对企业“走出去”的信贷支持力度，充分调动各类可用资金，扩大社会融资范围和规模。健全管理制度,完善对外投资备案报告管理制度、对外承包工程“备案+负面清单”管理模式。

4.推进境外合作产业园区建设

结合我市“走出去”经贸投资活动和境外经贸合作区建设，鼓励支持丰原集团、中粮生化、蚌埠玻璃设计研究院等有实力的跨国经营骨干企业在巴西、匈牙利等境外地区建设经贸合作园区，推动投资项目集聚发展，引导优势产能和装备走出去。积极开展多种形式的双向投资促进活动，推动我市与“一带一路”沿线重点国家的双向投资与贸易合作。

第二节 提升对外承包工程水平

    1.进一步转变对外承包工程方式

支持蚌埠国合公司、蚌埠玻璃设计研究院等企业积极参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，依法依规通过绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种方式到境外开展投资合作，向高端市场和高附加值领域发展，向技术、知识密集型项目渗透。鼓励有条件的工程设计咨询机构开展国际化经营，积极参与境外项目的勘察、规划、设计、咨询、造价、监理、项目管理等，推动对外承包工程发展向产业链高端延伸。鼓励有条件的对外承包工程企业联合国内投资、建设施工、装备制造企业和金融机构共同开拓国际市场，共享市场网络和资源，建立合理成本分担和利益分配机制，加强深度融合，形成对外承包工程上下游产业合力。

    2.提升对外承包工程综合竞争力

鼓励企业加强“投建营一体化”项目建设，积极参与项目后续运营维护和技术管理服务，促进单一承包型“走出去”持续向集成式“走出去”转变。鼓励市内对外承包工程企业加大科研投入和技术创新，形成专利技术优势，增强核心竞争力。积极参与新基建和传统基础设施升级改造，在低能耗建筑、智慧城市开发等先进工程领域积累经验，加快形成参与国际竞争的新优势。推动企业加大对国际工程领域主要标准体系的学习和研究，增强参与国际工程项目能力。加强与国际大型工程承包企业资本、品牌合作，通过多种方式参与对外承包工程项目，联合开拓境外市场。

    3.规范和加强对外承包工程管理

进一步深化对外承包工程“放管服”改革，建立“备案+负面清单”管理方式。完善对外承包工程事中事后监管，强化统计分析和运行监测，用好重点检查和“双随机、一公开”抽查，加大对外承包工程行政执法力度。积极参与推进对外经济合作信用体系建设，完善对外承包工程失信行为认定和信息记录规定，督促企业守法诚信经营。完善对外承包工程项目和对外投资项目专人负责机制，加快重大项目的备案登记和落地实施。

第三节 促进对外劳务合作发展

    1.拓展对外劳务合作市场

巩固传统发展中国家市场，积极开辟欧美等发达国家市场。引导我市企业积极与欧美国家在专业技能人才等中高端劳务方面开展合作，将潜在劳务输出人员从以低技能普通工人为主逐步转向中高技能人才为主转变。多渠道开发、培育和储备中高端劳务资源，拓展中高端劳务市场，不断提升对外劳务合作规模和层次，推动对外劳务合作转型升级，实现我市劳务发展与经济发展同步转型。

    2.提升对外劳务合作水平

推动企业与地方政府、大中专院校加强合作，加强劳务人员输出培训，有效提升职工应用新技术、新工艺、新材料、新设备的能力。优化对外劳务合作结构，着力培育技工、医护、信息服务等劳务竞争优势，形成多层次多领域的外派劳务人员结构。依托“一带一路”倡议，在开展对外投资的同时，提出劳务合作和人才输出的要求，推动资本、劳动、技术、文化等多要素同步融入全球。会同有关部门大力打击非法外派劳务行为，维护外派劳务人员合法权益。

第十章 打造国际一流营商环境

围绕提升商务环境市场化、法制化、国际化水平，深化“放管服”改革，推动投资贸易便利化自由化，推进贸易通关制度改革创新，加强商务诚信体系建设，建立商务领域审慎包容的监管体系，以体制优势引领商务经济高质量发展。

第一节 持续深化“放管服”改革

1.优化审批服务流程

进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，推进审批服务便民化。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。加快涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，推动“一照通”改革试点，切实解决“准入不准营”问题。构建“全市一单”权责清单制度体系，持续推进“首证通”审批改革。推行市场主体简易注销改革，深化商标注册、专利申请等便利化改革。

2.积极推进“数字政务”建设

健全信息保护机制，推进政务信息系统建设，打造信息交换与共享云平台，持续提升政务服务质量和效率。持续推进“一网通办”建设，提高在线办理率、全程网办率。完善7×24小时“不打烊”随时办服务机制，推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造“网购型”服务政府。政企共建产业园区公共服务平台，探索设立企业综合服务中心，开设“企业一站式服务专区”，畅通政企沟通渠道。

3.营造公平竞争的市场环境

全面落实《优化营商环境条例》，持续开展创优营商环境升级版活动，依托“互联网+营商环境监测”系统，发挥营商环境“以评促改、以评促优”作用，推动形成市场化、法治化、国际化营商环境。依法保护各类市场主体产权和合法权益，厘清政府和市场的边界，通过市场化手段调整各类市场主体的利益关系。健全法规制度、标准体系，加大产权保护力度，严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为，建立定期专项检查制度。加强市场监管公共服务和商务举报投诉体系建设，畅通流通领域举报投诉服务渠道，充实基层商务执法力量，提高商务综合执法水平。

第二节 大力营造商务诚信氛围

1.加强商务诚信体系建设

建立完善部门、行业业务系统或信用信息系统，与市公共信用信息共享服务平台对接，实现互联互通，积极探索应用区块链技术提升市信用平台功能。升级完善蚌埠公共信用信息共享服务平台和信用蚌埠网站服务功能，加强信用信息归集共享，完善信用信息自助查询系统。拓展信用信息归集的广度和深度，加大纳税、社保、水、电、气以及个人等信用信息归集力度。持续推进行政许可和行政处罚双公示工作, 拓展信用信息查询应用。推广信用承诺制，进一步简化事前审批服务流程。以分级分类监管为抓手，加强事中环节信用监管。落实失信联合惩戒，加强事后环节信用监管。构建守信激励、失信惩戒机制，健全多部门、跨地区信用惩戒联动机制，加快推动信用“惠民便企”。加大培育规范的信用服务市场，推动信用服务创新，充分发挥信用数据价值，深入探索多领域“信易+”应用。鼓励商会协会建立会员企业信用档案，推动建立产业上下游企业信用信息共享机制。加强家政服务业信用体系建设，建立家政企业和家政服务员信用记录。加强政策宣传，引导公众和舆论开展商务诚信问题监督，形成商务诚信监管合力。

2.加强包容审慎监管

加强运用负面清单和包容审慎的商务监管政策，进一步推动事中事后弹性监管。建立健全商务领域新业态试错机制，设置安全阀及红线触发式管理，落实轻微违法行为免罚清单。鼓励企业在试点示范中逐步规范相关领域产品、服务及安全标准。优化商务领域新兴产业风险防控机制，科学研判和评估监管中发现的具体问题，提高风险防控能力。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等，规范中介服务、涉企检查，杜绝违规收费行为。

第十一章 商务发展重点建设工程

第一节 城市商圈改造升级工程

1.优化城市商圈布局体系

结合城市规模、人口分布、经济发展和消费层次等，合理规划城市商圈规模、布局和功能配套，将商圈更新与城市更新改造相结合。依托现有商圈布局建设基础，加强商业网点规划，突出城市商业特色发展，防止低层次重复建设。引导商圈适度均衡发展，优化升级市级核心商圈。推动城市商业资源下沉社区，科学设置社区商业网点建设布局，完善市级、区级、社区三个层级商圈体系，构建层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商圈体系。

2.做好商圈功能定位

依托现有商圈发展基础和发展要素，科学定位传统商圈和新兴商圈功能，突出经营特色，推动各大商圈互联互通，形成优势互补，打造差异化经营格局。完善淮河路等成熟商圈服务功能，提升经营档次，优化商圈业态。提高新兴商圈建设水平，优化商业综合体布局，促进现代商贸服务业集聚发展。利用互联网、物联网技术，创新商业模式，做好视觉表达、业态规划和品牌组合，打造蚌埠商圈新地标。

3.推动商圈转型升级

凸显高端引领，升级核心商圈业态，实施淮河路老商贸中心复兴工程，推动张公山、宝龙、万达、银泰等商圈提档升级，支持吾悦广场、淮上万达、聚云广场等商圈加快高端商业要素聚集。引入高层级主题商城等商业业态，推动商圈精细化发展和品质升级，提高消费资源承载力，增强消费实现、消费创新与消费引领的引擎功能。引进一批国际品牌入驻百大名品中心、万达广场、天洋新世纪购物中心等，使之成为“体验消费集聚区”和“繁盛时尚之地”，形成引领皖北消费潮流的核心区。围绕“大明文化产业园”等蚌埠特色文化街区，培育特色优势，构建基础设施配套完备，生态环境优越，商贸气息浓厚的商圈区域。

4.完善商圈服务功能

加快万达、银泰等重点功能区域建设，加快引进具有品牌效应、高品质的特色酒店，积极发展总部经济，充分集聚零售、批发、商务、文旅、物流等要素，科学设计道路交通，合理布局广场、绿地、公厕等公用设施，完善停车场等配套设施建设，增强商圈综合服务功能，提升商圈空间品质，营造便捷、舒适的消费环境。积极引进品牌之家、旗舰店、直营店、概念店等新型业态，实现多种业态有机衔接，推动以零售为主的单一商业功能向融合销售、体验、休闲、娱乐、定制、文化等复合商圈功能转变。

5.提升商圈辐射能力

强化商业与文化、旅游、体育、休闲互动，扩大博物馆、图书馆、文化馆、新华书店、体育馆、蚌埠大剧场等文化、体育设施与周边商圈的联动效应。推动万达、银泰、吾悦等商业体联动发展，形成与商务中心相匹配的高端商圈。开展“活力商圈”系列活动,支持商圈内各商贸企业、商业综合体联合开展促销活动,形成联动效应,共同打造商业地标品牌。引导商贸企业加强与国内外品牌运营商的合作，引进国内外高端商品、时尚品牌，扩大品牌凝聚效应和辐射带动能力。

6.建设智慧商圈

建设免费 WIFI 网络、移动终端、高清摄像头、智能传感器等设备, 对商圈区域实行全覆盖，引导传统商贸企业应用“互联网+”，促进商圈内商品、服务等资源共享和优势互补，促进美食、超市、商场、旅游等行业融合，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平，打造一批有影响力的智慧商圈。依托百大、万达等商业综合体、购物中心，加强与苏宁、阿里等O2O平台型企业战略合作。鼓励大型连锁商业企业建立完善智慧消费平台，促进商贸服务网络化、数字化、智能化发展。对接，创新“实体展示体验+即时线上交易”服务模式，引进体验式、服务性消费方式。加强智能化服务设施建设，完善智能停车引导系统。打造商圈商品与服务分类信息展示、电子商务对接、3D全景虚拟商圈、智能信息服务交互平台、智能车位预订和导引系统等信息综合服务平台。

第二节 商业街高标准建设工程

1.完善商业街区配套设施

做好空间结构布局、步行街区间有机动线衔接以及步行街与周边商圈的连接。优化街区公共服务设施，推进整体景观设计。优化步行街周边区域交通组织，完善街区及周边停车设施规划定点和运行管理，满足步行街停车需求。

2.促进商业街改造提升

积极引入体验式、互动式消费业态，优化购物体验、文化旅游、特色餐饮、休闲娱乐、金融商务等业态结构，积极招引布局名品名店网红店，培育首店首发，打造聚集消费资源、引领消费时尚、促进消费升级的重要载体。推进街区专业店、专卖店进行特色主题改造，鼓励街区商店创新商业模式。进一步推动蚌埠老淮滨等老字号集聚发展，引进老字号品牌，打造老字号消费集聚区。推进商业街与自媒体、短视频等平台的合作，打造网红产品，增加街区商业活力。支持淮河路等商业步行街开展户外营销，营造商业氛围。

3.加快特色商业街区建设

积极利用现有资源优势，建设特色鲜明的购物美食、文化旅游、花卉休闲等商业街区，打造“一街一品”特色街区经济。加强老地委美食街、天桥街道花鸟市场等特色商业街建设，将蚌埠的历史印迹和城市精神融入街景的艺术表达。依托淮河文化旅游和蚌埠匠人手工创意等特色资源，复活城市商业街的旅游与文化功能，加快历史建筑的维修、复原，积极发展多功能特色步行街。

4.提升商业街品质化水平

对店招店牌、街景立面、景观绿化等进行提升改造，对品牌形象进行重塑包装。对照安徽特色商业街的认定标准，完善硬件设施，加强老地委美食街、张公山美食城、光明街、蚂虾街、大学城美食街卫生管理，保障消防安全。推动万达金街等时尚街区转型升级，引进国内外品牌首饰店、旗舰店和体验店等业态，集聚国际知名消费品牌，打造具有区域影响力的商街商圈和品牌活动。深化诚信街区建设。强化诚信示范街区建设，建立街区诚信公众服务平台，推行“诚信商户”公开标识制度，发布消费维权信用提示。

5.大力推进5G智慧街区建设

应用5G技术，实现街区无线网络全覆盖，结合互联网、大数据和云计算等技术，建立统一的信息发布、导购促销、重大活动等信息服务平台及街区经营情况和消费分析大数据管理平台，为消费者提供精准导购、积分促销、移动支付、停车出行等智能服务，完成街区智慧管理、智慧停车、智慧交通、智慧消防等系统建设，建成5G应用示范步行街。

第三节 商贸流通主体培育工程

1.加快培育现代流通企业

围绕流通短板、新业态新模式等重点方向，精准对接引进行业龙头企业和平台型企业。推动省内骨干流通企业加快品牌化、连锁化经营。加快新一代信息技术的应用和普及，推进商贸流通企业数字化、智能化改造和跨界融合，提升流通企业数据化和智能化水平，增强线上信息交互、在线交易、精准营销、智慧供应链等功能，实现线上线下融合，不断提升竞争力。鼓励百大、华运等优势流通企业利用控股、联合、兼并、合资等方式做大做强，培育一批大型流通企业集团。

2.支持中小流通企业创新发展

引导大型流通企业、平台型企业为中小企业赋能，提供数字转型、集中采购、统一配送、营销管理等服务，提升供应链水平。鼓励中小企业线上发展，开展特色经营和精细化服务，提升中小企业活力。支持中小流通企业积极与知名平台开展加盟合作，实行特色化、专业化、品牌化经营，支持发展面向企业和创业者的平台开发、网店建设、网络推广、信用认证、管理咨询、在线培训等第三方服务。

3.推动电子商务企业加快发展

加快企业技术创新，完善产业链、创新链和资金链，培育一批电子商务领域创新创业主体。支持传统制造企业和商贸企业积极开展电商应用，推进商业模式、管理模式、生产方式、营销模式的创新变革。以网络零售、网络批发、网络化生活服务、第三方平台、电子商务创新和转型升级等为重点领域，创建一批电子商务示范企业。加大知名电商引进力度，积极引进国内外知名电子商务企业在蚌埠设立子公司或区域分部，争取国家级电子商务示范企业、跨境电商行业龙头企业入驻。

第四节 商贸流通品牌建设工程

1.打造和发展蚌埠流通品牌

建立健全流通品牌促进、评价、推广、保护等公共服务机制，有效发挥媒体对本地品牌的宣传作用。进一步完善流通品牌发展政策，打造出一批具有本地特色的零售、餐饮、专业市场品牌，支持“前店后厂”式“垂直品牌”企业做大做强。鼓励商贸流通企业创立和维护商标信誉，对新认定国家驰名商标（商号）、中国名牌的本地商贸流通企业给予奖励，努力争创省级和国家级商业示范社区。

2.实施老字号复兴计划

加强挖掘、保护和传承具有蚌埠特色的老字号品牌，加大对雪园小吃、湖沟烧饼、金香丝粉丝、缸贴烧饼、蚌埠点心等非物质文化遗产的保护和开发，积极申报“安徽老字号”“中华老字号”。推进老字号企业体制机制创新，促进绿十字医药连锁有限公司、白根柱清真炒货厂等传统老字号经营模式转型，鼓励老字号品牌探索“互联网+”创新战略，加速与现代消费方式接轨，传承蚌埠悠久商业历史文化。支持老蚌埠饮食文化馆等商贸企业培育品牌文化，弘扬流通领域的“工匠精神”与“工匠文化”，传承老字号技艺，提高品牌管理能力和经营水平。

3.深化品牌消费集聚区建设

积极开展蚌埠特色产品、老字号产品“全国行”“网上行”“进名店”等供需对接活动，完善品牌消费环境，加快培育商品品牌和区域品牌。搭建品牌商品营销平台，支持商贸流通业开展自主品牌建设，培育和打造一批具有重大影响力的服务品牌企业、品牌集聚区域。依托安徽自贸区蚌埠片区和蚌埠（皖北）保税物流中心，引进和培育国内外顶级品牌代理商、经销商，为名特优商品进入蚌埠搭建平台，全面推动蚌埠商贸流通品牌建设。

4.培育地方特色的电子商务品牌

支持“皖牌白酒”“董湖粉丝”“金涂山烧全鸡”等具有历史底蕴的老字号、非物质文化遗产重新定位和塑造品牌，支持网络原生品牌申请省、国家品牌和驰名商标。

第五节 对外贸易业态培育工程

1.推动“人工智能+”

依托大数据、区块链、云计算、虚拟现实、数字货币等前沿技术在外贸领域的应用与模式创新，培育一批外贸新业态，拓展贸易发展新空间。

2.促进“开放平台+”

依托综合保税区、蚌埠（皖北）保税物流中心等海关监管（区域）场所，积极拓展加工制造、保税物流、维修检测、产业金融等业务。探索“保税+N”的发展新模式，大力发展跨境电商零售进口、保税备货、保税展示交易、进口商品直销、“保税+实体新零售”等跨境电商新业态。

3.加快跨境电商综试区建设

以自贸试验区蚌埠片区、综合保税区为主要载体，构建“一区多园”跨境电商综试区格局。推动综试区在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等方面先行先试。大力引进辐射带动能力强、行业影响较大的跨境电商龙头企业，发展跨境电商总部经济。

第六节 服务贸易创新发展工程

1.申建服务贸易创新发展试点城市

创新发展服务贸易，积极申建服务贸易创新发展试点城市。争取在改革管理体制、扩大对外开放、完善政策体系、健全促进机制、创新发展模式、优化监管制度等方面先行先试,探索服务贸易创新发展体制机制,努力创建国家服务贸易创新发展示范区。

2.打造生产性服务贸易集聚区

依托省级服务外包示范园区，加快实施服务外包转型升级行动，在工业设计、供应链服务、检验检测、生物医药研发、保税物流等生产性服务领域培育竞争新优势。

3.打造数字贸易服务集聚区

抢抓发展数字经济的机遇，推动数字技术与服务贸易深度融合，支持制造、运输、建筑等行业开展数字化改造，探索贸易数字化发展实施路径，大力发展跨境电商、工程技术、智能制造等数字服务新业态、新模式，打造数字贸易发展的先行区。

4.推动服务外包转型升级

培育云外包、众包、平台分包等新模式，发展研发、设计、维修、咨询、检验检测等生产性服务外包；推动服务外包与制造业融合发展，利用5G等新兴技术发展数字制造外包；积极申建服务外包示范城市。

第七节 口岸服务功能提升工程

1.提高口岸物流综合服务功能

推进蚌埠内河港口二类水运口岸建设，加快布局国际物流园、外贸仓储设施、跨境商品集中展示销售区。支持淮河中上游地区集装箱在蚌埠片区内中转集拼业务发展，将蚌埠港建成淮河中上游地区区域性集装箱转运中心。推动水运国际集装箱班轮航线扩容增量，拓展蚌埠港码头后方片区，打造国际物流航运中心和综合口岸枢纽，建设多式联运物流枢纽。加强口岸物流主体培育，与水运、铁路、公路、航空有机衔接。

2.激发口岸平台叠加效应

争创首次进口药品和生物制品口岸，优化生物材料入境的检疫查验流程和进口药品审评审批流程。积极争取合欧班列延伸至蚌埠，加快一类铁路口岸申建，积极发展“口岸+产业+市场”于一体的口岸经济。支持建设汽车整车进口口岸，开展平行进口汽车试点。依托蚌埠（皖北）保税物流中心，建成进口水果、肉类指定口岸。依托蚌埠港国际集装箱码头，建成进境粮食指定口岸。到2025年，口岸运量突破150万吨/年，口岸辐射带动能力、产业集聚能力进一步增强。

3.提高口岸通关服务水平

优化口岸通关环境，增强口岸开放功能。完善口岸监管服务机制，提升口岸智能化和通关便利化水平。优化关检合作,全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，大幅提升通关效率。

4.加快建设数字口岸

提升数据归集和处理能力，探索制定统一的数据标准、接口规范、调用规则等数字技术标准。建设面向货物贸易、服务贸易的数字化一站式业务办理平台，覆盖口岸申报、物流、贸易融资、保险等多场景。构建基于数字化的联防联控体系，为口岸管理部门监管模式创新、系统集成创新提供平台、数据、算力支撑，形成口岸管理一体化数字闭环运转模式。推进多部门共同开展的口岸营商环境监测与分析，提升预警研判能力。

第八节 流通体制改革发展工程

1.创新事前事中事后监管体制改革

构建“互联网+营商环境监测”系统，推动审批监管数据归集共享、分析应用。配合做好外商投资安全审查。提高不动产登记便利化水平。实施积极的标准激励政策，全面落实“双随机、一公开”监管全覆盖，强化事前审批和事中事后监管有效衔接，推行行政执法“三项制度”。

2.深化内贸流通改革创新

落实“互联网+”行动计划，创新商业模式，降低流通费用，提高流通效率。消除商贸流通壁垒，推动市场要素自由流动，实现人流、物流、信息流、资金流、技术流在更大范围内实现资源优化配置。推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向生产资料流通、统一配送等领域拓展。对具有发展潜力和经营特色的民营企业发展特许体系，提供管理咨询、信息化改造、物流体系建设等方面的支持。发掘一批经营模式成熟、市场接受度高、扩展能力强的优秀特许经营品牌，支持其开展品牌建设和加盟宣传。

第十二章 保障措施

第一节 发挥党的领导作用

加强党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党委（党组）在商务发展中领导核心作用，为实现商务发展“十四五”规划目标提供坚强保证。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动各级干部干事创业积极性、自觉性和创造性。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，健全选育管用全链条机制，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

第二节 加大财税政策支持

加强财政资金对商务领域的支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、商贸服务等关键领域。研究设立商务发展专项资金，采用市场化方式运作，按照事后奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，支持企业技术自主创新、商业模式转型等。落实税收优惠，研究提出和积极争取商贸餐饮、服务贸易、服务外包、离岸贸易等税收支持政策，以及市场采购、旅游购物、跨境电商零售出口等出口退（免）税、出口免税政策。

第三节 完善金融保障体系

强化支付结算等金融基础设施建设，深化金融供给侧结构性改革，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。制定支持融资租赁、外贸新业态、服务贸易等规划重点平台、重点工程和重点项目的专项扶持政策，探索成立商务产业发展引导基金，鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目。支持企业开展融资租赁、信用担保、质押贷款等贸易融资，拓宽商贸企业融资渠道。加强政策研究、部门互动、政企合作和金融机构与企业合作，构建现代商务发展与现代金融服务体系相互支持和互动发展的工作机制。加快发展消费金融公司，开展个人消费贷款业务，支持居民扩大消费需求。扩大小微企业出口信用保险覆盖面，加快发展境外投资保险。针对自贸区内外向型中小微企业推出“自贸通”综合金融服务方案，支持扩大进出口。

第四节 优化发展空间布局

加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业中心的用地空间。联合开展新建商业发展空间的规划研究，加强与周边商旅文融合发展，加大地下商业空间开发力度，推广实施立体开发和空间综合利用，加强对配送中心、分拨中心、零售市场等重要商业设施用地的支持。预留一定商业发展弹性用地，为新技术应用、未来业态发展提供拓展空间。

第五节 强化规划衔接实施

做好商务发展规划与全市总体规划、城乡规划、土地利用规划等规划衔接，确保规划之间在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。市、区商务部门要根据本规划科学合理制定相应的专门规划、行动计划、年度计划和年度重点项目计划，分解落实本规划确定的发展目标、主要任务、重大平台和重点项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标、工作指标和推进举措。对纳入规划的重点项目，争取相关部门对项目选址、用地、融资和财政支持等方面优先安排。

第六节 加强规划监督评估

着力推进规划文本及其实施的信息公开，健全商务部门与市民、行业和企业的信息沟通交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。做好纳入规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，及时发现规划实施中的问题，做好重大问题的跟进研究，提出对策建议，确保规划目标任务顺利实现。做好接受市人大、市政府对规划实施情况监督检查，认真组织开展中期评估和终期评估，科学分析评价规划实施效果。