“数字蚌埠”建设总体规划

（2020-2025）

2020年9月

目  录

前 言

一、现状与形势

(一)  发展现状

(二)  问题挑战

(三)  面临形势

二、总体要求

(一)  指导思想

(二)  基本原则

(三)  总体框架

(四)  发展目标

三、主要任务

(一)  构建智能泛在的数字化基础设施

1.  夯实数字基础设施

2.  完善数据资源体系

3.  提升信息安全防护能力

(二)  构建数字化的多元创新体系

1.  培育高水平数字产业集群

2.  打造城市数字中台

3.  营造创新创业生态

(三)  构建精准智能的城市治理结构

1.  公共安全

2.  市场监管

3.  社会治安

4.  生态环保

5.  交通出行

(四)  构建普惠便捷的公共服务体系

1.  智慧政务

2.  智慧教育

3.  智慧健康

4.  智慧养老

5.  智慧社区

6.  智慧文旅

(五)  构建数字赋能的产业发展新模式

1.  提升制造业数字化发展水平

2.  加快服务业数字化升级

3.  推动农业数字化转型

4.  全面提升园区综合服务能力

5.  加强普惠金融体系建设

(六)  构建数字融合的区域协同发展框架

1.  以“城市大脑”为落地版

2.  加快推进数字乡村发展

3.  加速融入数字长三角

四、保障措施

(一)  加强统筹推进

(二)  创新体制保障

(三)  完善资金保障

(四)  强化人才建设

(五)  加强综合评估

附件

前 言

“数字中国”是以新时代中国现代化建设为对象，以新一代信息技术和产业创新发展为引领，以数据资源为核心要素的国家信息化建设系统工程，是驱动引领经济高质量发展的新动力，是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措，是新时代国家信息化发展的新战略。安徽省委省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，大力实施创新引领、数据驱动战略，打造产业链和创新链互相促进的发展格局，统筹推进设施新型化、数字产业化、产业数字化、治理精细化、区域协同化“五化任务”，加快形成数字经济引领型高质量发展模式，全面建设现代化五大发展美好安徽。

蚌埠市位于安徽省北部，是京沪铁路和京福高铁的交汇点，是安徽省重要的综合性工业基地、长三角一体化成员城市、全国文明城市、全国性综合交通枢纽城市、淮河流域中心城市、皖北地区中心城市、安徽省旅游中心城市。蚌埠市委市政府快速响应省委省政府建设“数字江淮”的号召，深入学习习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，提前布局谋划“数字蚌埠”建设总体规划。在目前信息化建设基础上，以一盘棋统筹建设为思路，完善基础设施和数据体系，加快推进“数字江淮”蚌埠子平台——“城市大脑”落地；规划蚌埠城市大脑和运营体系，提升社会治理的精细度和公共服务的精准性；以数据应用促进城市科学发展，以数字经济带动传统产业转型发展，通过数字经济体系的建设构建数据引领型发展模式。推动现代化经济体系建设和经济高质量发展，促进社会治理体系和治理能力现代化，提升人民群众幸福感。

依据《国家信息化发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《安徽省“十三五”信息化发展规划》、《关于加快建设“数字江淮”的指导意见》、《关于印发“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）的通知》等重大战略部署制定本规划。本规划的规划基期为2019年，规划期为2020年—2025年。

一、现状与形势

(一)    发展现状

“十三五”以来，蚌埠市大力推进信息化建设，各区县、各部门积极进取、开拓创新，取得了阶段性成效。

数字基础设施建设加速布局。大力推进“宽带蚌埠”战略,城镇农村所有家庭全部具备100Mbps以上光纤接入能力,城市新建住宅小区全部采用光纤模式覆盖,所有乡镇全部完成光纤改造,互联网出口带宽已达到2000G,全面迈入“全光网城市”行列。截至2020年6月底,全市共建成4G宏基站6153处,4G网络全面覆盖城市和农村。加速启动5G战略，目前全市已累计建成5G基站836个，开通组网744个，建成数和开通数均位居全省前列，市区已基本实现5G信号连片覆盖。预计全年建成开通5G基站1500个。在公共区域WIFI覆盖方面,各级政务服务大厅、火车汽车站、大型商场等重点公共区域基本实现了无线局域网覆盖。

数据共享交换能力不断升级。市云数据中心已成为全市公共信息化和数字经济发展的“基础设施管理中心、信息资源中心、信息惠民中心、信息安全中心”。截至目前,蚌埠市已全面整合全市60多家政府部门的政务信息资源,信息资源种类达到1255类，其中静态整合信息资源种类为39家单位470类，动态整合信息资源种类为23家单位785类，信息资源汇集总量为33.7亿余条。云数据中心通过全市统一的数据共享交换平台向全市各单位提供274类基础数据服务，共享服务调用1450万余次，服务次数累计达到2亿余次。

城市安全防控体系逐步完善。我市在2016年开展了全市视频资源整合联网工作的平台“雪亮工程”建设工作,现已完成全市公安天网、各行业重点区域、社会视频监控点三类视频资源整合联网工作。全面推进综治“9+X”国标系统的全市覆盖,完成系统与公安、司法、卫生健康等成员单位的横向对接与互联互通协调。目前市区共建成高清监控点约1.8万个、WIFI探针4000个、RFID采集基站3500个,城市重点公共区域高清视频监控覆盖率达到99.98%。据统计,同一治安复杂区域安装视频监控系统探头前后,可防性案件同比下降20%。

政务服务便捷程度显著提升。已基本建成全市统一的网上政务服务平台,形成覆盖全市的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系。网上政务服务平台已涵盖42个市直部门、9个县(区)、69个乡(街)和984个村(居)的101933项政务服务事项。全市政务服务事项网上可办率达100%,公共服务事项一日办结率达到100%。打造“皖事通”APP蚌埠分站,除提供所有政务服务事项的移动端办理外，还集成公共缴费、教育报名、高中考成绩查询等200余项移动端服务事项。

城市精细治理能力稳步提高。数字城管体系已实现对范围215平方公里建成区的全面覆盖，共划分71个责任网格,覆盖率达144%，建立了“横向到边、纵向到底、全市统一”的数字化城市管理指挥模式,形成了高效的监督指挥体系，已经建立主动的问题发现机制、高效的问题处置机制和明确的问题协调机制，对城市道路占挖、渣土车辆、景观亮化控制等系统实行精细化协同管理。建设并投入使用交通执法网上监控指挥中心、城市出租汽车和“两客一危”重点营运车辆全球卫星定位(GPS)监控系统,危险品与重载普通货物运输车辆的GPS安装率达100%。

城市公共服务水平加速推进。推进智慧学校达标和因材施教提升工程，实施“一校一策”普通高中质量提升计划。拓展幼儿园网上报名，新建、改建幼儿园32所，学前教育普惠率80%。搭建了“蚌埠市人口健康信息平台”,立足于构建全方位医疗服务系统,逐步实现分级管理,数据同步,提高人口健康信息化业务应用水平，实现预约诊疗、在线健康档案查询、用药管理、家庭医生签约、慢病管理等服务。交通出行方面，在蚌埠市主干道上全路段建设电子站牌,通过短信、公交网站、智能手机平台等手段,提供多功能的公交查询服务。蚌埠市主城区运营车辆已实现全线智能调度,推行手机APP查询系统,实现电子站牌实时轨迹及语音报站功能,43条公交线路可提供来车信息实时预报。

科技创新引领产业转型升级。去年以来，以工业强市为发力点，启动首批29户企业三年倍增计划。新增规上工业企业68户。新增省级智能工厂和数字化车间7个、国家绿色工厂(产品)5个，推广使用工业机器人129台。技改投资增长27.6%，工业经济综合效益指数439%，位列全省第1。全社会研发经费投入强度增幅全省第2，净增高新技术企业42家，争取省科技重大专项16项，获省科学技术奖26项。新引进绿色能源5G基站装备等10亿元产业类项目22个、50亿元项目5个。实际到位资金1100亿元，增长8.9%。

当前，我市经济社会发展各方面数字化转型已取得阶段性成果，但仍存在一些短板。一是城市大数据的互联互通处于起步阶段，数据归集仍以政务数据为主，经济数据、社会数据和行业数据的共享交换深度和广度均有待提升。二是部门协同的数据应用体系尚未建立，由于垂直行业系统建设现状，国家、省级平台目前与全市网上政务服务平台实现对接的系统尚未过半。三是基于城市运营的辅助决策体系暂未成型，我市数字化建设成果尚缺少统一的展示窗口。

(二)     问题挑战

数字城市基础设施建设亟待加强。部分网络设施老旧，通信管网承载容量不足，计算存储资源不足，利用效率不高，且全市政府部门未使用统一的政务云平台，无法满足未来数字城市建设应用需求。云服务、城市基础数据库、时空信息云平台、视频资源共享系统等基础共性系统建设缺口较大，需要高标准、前瞻性地构建新型信息基础设施体系。

应用系统建设统筹协调力度不够。全市信息化项目建设缺乏统筹协调，纵向在省、市、县（区）之间，横向各部门、各领域和区域之间缺少规范有序的协调工作机制。多种垂管业务系统存在大量专网部署等原因，市直各部门原有业务系统条块分割现象明显，数据交换共享不畅、系统管理和运维分散等问题依然普遍存在，造成跨部门业务协同难。

产业数字化转型基础较为薄弱。蚌埠市作为老工业基地，产业数字化转型，新业态新模式培育发展起步较为艰难，一二三次产业数字化转型升级的基础较为薄弱。农业产业数字化发展相对滞后，缺乏有效的商业模式、资金、人才等要素支撑。工业行业整体自动化程度不高，相比长三角发达区域存在较为明显差距。

数字化成果惠民能力尚显不足。数字惠民领域应用系统便捷性、集成性和个性化水平不高，规划建设过程公众参与不足，存在“重建设轻应用、重管理轻服务”现象，市民体验有待进一步提升。部分部门传统工作思路和方法较难转变，服务理念落后，对通过数字城市建设提升惠民服务，增强市民幸福感的认识不够。

复合型专业人才支撑严重不足。全市政府部门和企业均面临信息化高端人才、复合型人才短缺问题。政府部门缺乏精通信息化、行业管理与现代行政管理的复合型人才。行业企业缺乏精通信息化与生产经营的复合型人才。此外，蚌埠市优秀人才外流严重，加剧了本地人才和智力资源不足的问题，成为发展数字城市、数字经济的重要制约因素。

建设运营模式有待进一步探索完善。全市智慧城市建设统筹工作机制有待进一步强化，在组织机构、资金、项目、标准、数据资源方面需加强制度化、机制化建设。已有建设基础和数据资源等未得到充分利用，充分利旧和共建共享的建设运营模式有待加强。当前信息化建设资金来源过于单一，社会资本和市场化机制利用不足，导致政府资金压力大且利用效率不高。

(三)     面临形势

数字城市建设是把握数字变革提升城市实力的战略机遇。党的十九大报告提出加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，全国各地已经掀起一轮数字建设热潮。蚌埠市作为皖北地区中心城市和淮河流域中心城市，必须牢牢把握住数字变革的战略机遇，以人工智能、5G、物联网、工业互联网为代表的新型基础设施建设为抓手，在全省“数字江淮”规划、建设和运营以及机制体制上起到率先领跑的作用。

城市数字化是实现城市治理体系和治理能力现代化的有效路径。“数字蚌埠”建设是一项系统性工程，需要一盘棋统筹规划，抓重点保成效稳步推进。从各地数字化建设的经验和实效来看，通过“城市大脑”落地，牵引城市精细化治理能力提升，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，是目前成熟、快速且有效的实施路径。

数字经济发展是激活城市发展内生动力加快经济结构转型的关键动力。数字经济是我国经济发展的新动能、新引擎，数据作为重要的生产要素，已经全面参与到市场活动和社会资源配置中，成为科技创新、经济转型以及推动经济高质量发展的关键要素。2020年疫情期间，线上经济释放出了极大的发展动力，加速推动了我国数字经济的发展，数字化已经成为传统产业转型升级的“催化剂”，目前已进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。

二、总体要求

(一)    指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以长三角一体化发展为契机，加速推进我市作为皖北地区中心城市和淮河流域中心城市建设。大力实施创新引领、数据驱动战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，统筹推进设施新型化、数字产业化、产业数字化、治理精细化、区域协同化，以“创新之城•材料之都”为发展基石，创新打造以数字化双基产业链为支柱的数字经济新态势。牢牢把握安徽省建设“数字江淮”的战略方向，加快部署5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施，推动蚌埠市“城市大脑”规划与建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，为蚌埠市经济转型发展提供有力支撑。

(二)    基本原则

1、政府引导，多方参与。充分发挥政府引导作用，健全工作机制，在政策环境、市场秩序、法规标准等方面发挥指导作用。强化市场在资源配置中的决定作用，充分调动各类市场主体参与数字城市建设的积极性和能动性，激发政府、企业和城市居民的主动性。

2、创新引领，数据驱动。坚持技术创新，加快建设以核心技术带动数据驱动型创新体系的发展格局。推进全市各行业数据的进一步汇聚、融合以及共享交换，运用大数据提升治理现代化水平，提升城市治理的精细度和民生服务的精准性。

3、统筹规划，分步推进。以蚌埠市当前信息化建设现状为基础，坚持全市统筹建设的整体思路，强化顶层设计，与“城市大脑”云数据中心以及各行业信息化建设等工作同步推进，实现统一架构、互联互通、数据共享，有步骤、分批次推进实施。

4、需求导向，惠及民生。坚持从实际需求出发，以建设成效为评价指标，利用新技术、新思路和新模式，着力提升数字化惠民服务效率，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，增强群众获得感和幸福感。

(三)    总体框架

1.任务体系

“数字蚌埠”建设围绕“强基础、赋智慧、重应用、促协同”的发展思路，以“数字江淮、城市大脑与经济社会发展全面深度融合”核心目标，实施六项主要任务，即打牢数字基础新支撑，构建数字创新新中枢，探索社会治理新实践，激发公共服务新活力，促进产业发展新模式，共建区域协同新格局，稳步推进“数字蚌埠”建设，力争成为全省“数字江淮”建设的标杆示范城市。

图1-“数字蚌埠”任务体系框架图

2.推进体系

围绕“数据”和“应用”两个核心要素，通过“一盘棋推进”和“一体化发展”，建成市县两级横向到底、纵向到边的数据体系和立体分明的蚌埠特色应用和场景体系，同时与省“数字江淮大数据中心”在数据和应用上进行承接，形成系统性、一体化的“数字蚌埠”建设格局。

一盘棋推进：加强与省加快建设“数字江淮”工作领导小组的对接工作，坚持整体谋划，“全市一盘棋”推进“数字蚌埠”建设。市政府要加强纵向工作指导和横向工作协调，形成市级统筹协调、市县协同联动的推进体系。

一体化发展：“城市大脑”建设要按照省统一发展思路，因地制宜部署特色应用，科学规划数字城市、城市大脑、新型智慧城市等建设，打造“数字江淮”在蚌埠市的落地版。市级指导县级层面与省市两级充分衔接，利用市级共性支撑能力，聚焦应用领域，发展智慧化特色应用，推动“数字蚌埠”各项应用成果向基层延伸下沉。

(四)    发展目标

1.到2025年，“数字蚌埠”建设成效凸显。“城市大脑”高效运行，数字新基建支撑能力大幅提升，城市大脑在社会治理、公共服务、产业创新等重点领域发挥着重要作用。数据驱动的现代化产业体系初步形成，数字经济成为全市经济发展重要引擎，数字化创新应用广泛深入，长三角一体化发展取得实质性进展。

数字基础支撑泛在先进：建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施，全市5G网络深度覆盖，建设和应用水平步入全国前列，IPv6、工业互联网平台大规模部署，建成云网融合的数字基础支撑体系。

数据和智慧中枢高效运行：充分依托“城市大脑”形成横跨全市各部门，各层级的数据资源汇聚共享机制，实现政务、经济、社会数据全量汇聚和按需共享。集约建设市级智慧赋能中台和业务支撑中台，提供各部门应用所需的各项人工智能能力，加速“数字蚌埠”建设工作一盘棋统筹协调发展。

数字经济成为重要引擎：谋划推进数字化双基（硅基和生物基）双牵引产业链，发挥蚌埠高校教育和人才资源优势打造皖北区域重点产学研创新成果转化基地，市场化引入专业机构，构筑产业发展新业态，培养数字经济专业人才。通过“城市大脑”建设加快数据资源创新应用，带动培育科创企业群，建立较为完善的数字经济产业体系。

城市应用多样化融合发展：政府科学决策和协同运行能力显著提升，为企业、群众主动提供个性化、智慧化的各项服务，持续运用数字化手段优化政务服务和区域营商环境。精细化治理的智慧型社会治理体系逐步建成，公共服务的普惠性、均等性、便捷性一体化推进，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

区域协同取得实质进展：加速融入数字长三角建设取得新突破，基础设施、科技创新、产业发展、生态环保、公共服务等领域基本实现数字一体化。数字乡村建设迈上新台阶，“城市大脑”建设总体水平步入全省前列。

2.到2030年，“数字蚌埠”工作将实现数字政府、数字经济和数字社会高质量一体化发展，数字新基建水平位居全省前列，大数据、人工智能等新一代信息技术与经济社会发展深度融合，深度融入数字长三角区域协同，从而形成数据驱动发展的新格局，为建成“数字江淮”贡献蚌埠模式和经验。

表格1 “数字蚌埠”建设主要预期指标

指标名称（单位）	2019年	2022年	2025年	备注
一、数字基础设施相关指标
光纤宽带用户占比(%)	99	100	100	预期性
移动宽带用户普及率(%)	77	85	90	预期性
累计建成5G宏基站	836	6000	11000	预期性
城镇家庭宽带接入速率(Mbps)	>100	>150	>200	预期性
农村家庭宽带接入速率(Mbps)	100	>100	>150	预期性
二、数字经济相关指标
数字经济规模占GDP比重(%)	28	35	>40	预期性
网络零售额（亿元）	70.18	100	200	预期性
新材料制造业营业收入（亿元）	260	>500	>1000	预期性
三、电子政务相关指标
政务数据资源挂接率(%)	50	100	持续优化	约束性
政务数据资源目录编制率(%)	100	100	持续优化	约束性
政务系统上云率(%)	90	95	应上尽上	约束性
政务服务事项全程网办率(%)	100	100	应办尽办	约束性
四、社会治理和公共服务相关指标
“安康码”全市申领率(%)	100	100	应领尽领	预期性
社保卡常住人口覆盖率(%)	90	95	应发尽发	约束性
智慧景区达标率(%)		95	100	预期性
智慧学校(校园)建设覆盖率(%)		100	持续提升	预期性
重点污染源在线监测率(%)	80	90	100	预期性

三、主要任务

(一)     构建智能泛在的数字化基础设施

以数字基础设施建设为抓手，以数据资源体系为核心，以信息安全防护体系为保障，推进基础信息化数字支撑，奠定“数字蚌埠”发展重要基础。

1. 夯实数字基础设施

加速提升数据中心建设。加快建成“数字江淮”落地版“城市大脑”，实现“城市大脑”与江淮大数据中心互联互通、数据共享。

政务网络全域覆盖。进一步推进联通各市直部门、区县、乡镇（街道）、社区（村），构建覆盖市、县、乡、村四级的网络体系，实现政务外网全覆盖。

推进互联网新技术应用。推进城镇地区高速光纤网络全覆盖，打造智能双千兆宽带示范城市，提升网络承载水平。加快网络升级改造，推进5G和下一代网络部署，提供高速网络接入服务能力。持续推进IPv6网络建设，进一步加大对网络基础性、前瞻性、创新性研究的支持力度。

建设统一的城市感知体系。部署新一代专用物联网，加快推进NB-IoT/eMTC/5G等移动物联网建设，建设工业互联网。加大物联网技术在城市基础设施领域的应用，广泛部署自动感知终端，形成基础设施物联网络，提升城市基础设施建设与管理智能化水平。

2. 完善数据资源体系

统筹全市基础数据资源建设。加快建成我市“城市大脑”云数据中心，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，完善数据资源采集汇聚、交换共享、开放交易等数据生产应用链条。全面推进政务、社会、经济公共数据归集与共享。加大全市各区县、各部门、各领域政务数据归集，推进基础数据、业务数据、行业数据的广泛汇聚。持续完善信息资源目录，建立完备的数据模型体系、数据质量评估体系和更新维护机制，确保信息资源完整性、规范性和准确性。

完善基础数据资源库。健全我市基础数据资源动态管理体系，为“数字蚌埠”的数据分析应用提供充实的基础数据支撑。加快城市数据资源服务体系建设，统筹城市规划、市政建设、社会管理等方面数据资源采集存储、共享交换和开发利用。按省相关工作要求建设时空信息云平台，完善城市数字化时空底座。建设鼓励本市制造业龙头企业加快行业数据资源建设，推进工业数据的汇聚共享和开发利用。

探索综合性大数据流通交易平台的建设和引进。加快我市数据流通交易发展，优化市场化数据资源交易服务机制，建设数据资产登记制度和数据资产交易规则，规范数据交易行为。引进和培育一批本地大数据信息服务企业，开展公共数据和社会数据的采集、整理、加工、分析等业务。打造数资源流通服务的安全管理、监督保障，营造安全的数据交易环境。

3. 提升信息安全防护能力

完善信息安全保障体系。加强蚌埠市网络安全工作，严格落实《蚌埠市网络安全工作责任制检查考核办法》，组织开展党委（党组）网络安全工作责任制落实情况专项督查考核。全面贯彻《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，深化落实信息安全设施同步规划、同步建设、同步运营要求，建立完善并严格落实关键信息基础设施保护制度和网络安全等级保护制度，优化关键信息基础设施安全防护和技术支撑体系。

加强重要数据安全保护。建立全市数据资源分类管理和报备制度。支持重点企业对关键工业控制系统信息安全风险进行管控，推动重点企业加强工业控制安全网关部署，保障工业控制网络敏感数据采集、传输、存储和利用过程中的信息安全。

健全信息安全监管制度。全面落实风险评估、等级保护、分级保护、应急管理等监管制度，保障网络安全、数据安全、软件安全、系统安全、平台安全和信息内容安全。

(二)     构建数字化的多元创新体系

1. 培育高水平数字产业集群

加强数字产业集群建设。围绕数字产业的发展，我市将实施“一五六六”行动计划。其中“一”即实现一千亿元目标；“五”即壮大基础材料、核心器件、关键设备、信息终端、场景应用五大领域；“六六”即打造介质材料、MEMS芯片、射频器件、测试仪器、显示器件、安防监控等六大拳头产品，培育大富科技股份公司、安徽芯禹科技公司、中电科仪器仪表（安徽）公司、凯盛科技公司、壹石通材料公司、依爱消防公司六大龙头企业。到2025年，我市将基本形成以高新区为核心、怀远县、经开区为两翼的“一核两翼”数字产业空间布局，产业主营业务收入将突破1000亿元。

同时，围绕我市硅基新材料、生物基新材料、电子信息、高端装备等领域关键技术，通过主动加大与大院大所、知名企业的合作力度，打造更优质的科研平台。推进布局前沿技术，重点跟踪人工智能、数据孪生、边缘计算、量子计算、区块链等前沿技术。加快数字技术融合性应用创新，鼓励企业应用先进数字技术，发展总集成总承包、内容增值服务。加快数字技术集成应用，促进数字技术与实体经济、城市管理、社会服务等领域的深度融合，开发一批新产品、新应用场景、新解决方案。

2. 打造城市数字中台

集约建设城市通用能力。建设全市统一技术标准、共性技术沉淀、共性技术应用、统一技术服务的技术能力平台。通过业务能力平台提供通用应用支撑能力，提升“城市大脑”算力，形成跨层级跨地域跨部门跨系统跨业务的敏捷对外服务能力。通过城市数字中台建设，进一步打通各部门业务系统，优化部门间信息化系统相对割裂的建设模式，形成部门协同的城市治理服务新格局，为创新创业提供核心技术体系支撑。

构建开放的数字生态。围绕数据、业务、能力、平台等多方面需求，为创新创业企业提供基于技术体系的城市级开放应用服务和能力接口。加强与省内外IT行业头部企业的合作，通过开放数字生态，提供支撑传统产业数字转型的基础技术能力，促进产业结构调整，提升企业创新能力，打造“强强联手”“群英荟萃”的产业生态。

3. 营造创新创业生态

建设一流的高科技创业孵化载体。构建我市“孵化器、加速器”两级孵化体系，搭建创业导师、投资融资、人力资源、项目申报等信息化服务平台，不仅向创业者提供场地、办公设备等基础设施，同时要提供机房环境、基础软硬件、线上测试、数字化模拟环境等数字化支撑和赋能服务。

完善孵化平台，提升服务能力。支持鼓励知名IT企业、投资机构和社会组织等社会力量投资建设或管理运营新型孵化载体，全力打造一批全要素众创空间。加快与长三角科技资源共享平台、长三角技术转移系统、长三角科技创新智库对接,借助外脑外壳发展壮大。

加强产学研合作。推进建设蚌埠科技城(科技成果转移转化示范区)及蚌埠科技创新大市场，为企业创新和人才创业提供仪器共享、成果转化、技术交易、知识产权保护等全链式数字化服务支持。积极加强与中科院、浙江大学、中科大、合工大等高校科研院所合作，向相关企业精准推送科技成果，积极对接科技成果在蚌转化，设立科技路路通基层服务站，加快电子信息类科技成果转换速度，畅通企业与高校和科研院所的合作。

(三)    构建精准智能的城市治理结构

1. 公共安全

推进视频资源融合共享。依托“雪亮工程”、公安“天网”等现有设施，进一步整合我市政府视频监控资源和社会公共视频监控资源，建设涵盖重要部门、行业、领域的公共安全视频图像信息传输网络和共享平台，提升环保、交通、城管等部门日常工作效能。

建立城乡一体化治安防控体系。将视频监控范围向乡村覆盖，建立城乡统筹的群防群治体系，提升社会安防和城市治理的精准性，开展乡镇（街道）和村（社区）视频监控、出入口控制、人员车辆卡口、信息卡口、移动巡防、报警联防等工程建设。实现对重点公共区域及重点行业的网格化管理，构建一整套基层立体化治安防控体系。

2. 市场监管

充分利用信息化手段完善以信用为核心的新型监管机制。构建全市信息归集共享到信用分类监管再到失信联合惩戒的监管闭环，将“征信、评信、用信”融为一体，实现综合监管、智慧监管。构建严重失信企业联合惩戒机制，将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作全流程，以及事前、事中、事后管理各环节。全面开展农户、农村企业、农村经济组织等涉农主体信用信息采集工作，有效整合县域信用资源，推动税务、社保、市场监管等部门涉农信用信息归集共享。

加强市场主体全过程监管。搭建市场监管信息平台，充分整合利用市场监管大数据和城市感知网络，实现对市场主体的差异化、动态化、可视化监管。加强市场监管信息与社会信用之间的应用联动，为政府部门、商业机构和社会公众提供全面准确的信用信息查询、认证评估等服务。

3. 社会治安

强化综治中心的集约融合功能。加快建成全市横向到边纵向到底的视联网，为综治中心的指挥调度、视频巡查、视频决策等实战化运用提供有力的技术支撑，真正实现综合治理一中心、市域治理一张网。加快我市高铁沿线视频监控巡查系统的建设，打造铁路巡防新模式，力促蚌埠段高铁成为全省乃至全国可视化巡防的示范段。

深化“数字法治、智慧司法”建设。依托全省统一的法治工作信息化平台，大力推进我市“互联网+公共法律服务”，整合普法宣传、律师、公证、司法鉴定、仲裁、社区矫正、人民调解、法律职业资格考试等公共法律服务信息资源，加快推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合。

推动公共法律服务与科技创新手段深度融合。着力打造“智慧法律服务”，推动向移动服务、随身服务、个性服务方向发展，实现法律咨询、事务办理“掌上办”“指尖办”。以智能化信息技术促进公共法律服务模式创新，进一步强化公共法律服务大数据分析应用，推动智能技术精准匹配公共法律服务供给需求，实现数据信息跨行业、跨区域、跨部门互联互通、共建共用。

4. 生态环保

提升区域环境综合监管能力。实现我市生态环保数据的实时采集和管理，全面准确及时掌握污染信息，快速应对处理。整合生态环境数据，利用大数据技术开展深度挖掘分析，辅助环保及其他领域决策。通过生态环境综合管理、分析、预测预警，提升环保监管水平，为全市污染防治攻坚战提供技术支撑。打通环境相关各部门数据共享渠道，借助无人机、视频监控等各类监测设备，协助生态环境联合执法，统筹执法资源和执法力量，优化全市生态环境保护监管执法工作机制。

深入推进我市与南京都市圈、合肥都市圈、淮河生态经济带周边城市的生态环境共保共治、联防联控建设，积极对接并推动建立边界清晰、分工合理的分工体系，形成区域间共抓大环保的协同工作推进机制。加强城市圈城市在智慧环保、智慧水利等方面对接，推动监测数据的共享交换与互联互通。

5. 交通出行

强化交通信息基础设施建设。将5G采集设备、传输网络等信息基础设施纳入我市公路、港口、航道、机场、综合交通枢纽等有关交通基础设施工程建设内容，建立多层次数据的采集体系和多网融合的交通网络传输体系，提升交通基础设施的数字化、网络化、智能化水平。实时掌控相关区域人、车、货的交通运行状况，实现交通状况全面感知。

依托“城市大脑”建设我市交通大数据平台，建立包含公路、运管、海事、行政执法等领域的交通行业数据汇聚分析中心，纵向对接省交通运输厅数据中心，横向依托我市“城市大脑”，实现数据资源的跨部门、跨区域、跨业务交换共享。

打造交通数据智能分析中心。依托我市“城市大脑”的智慧中枢，构建智能分析、业务分析等分析模块，实现分析模型、计算能力及算法下沉快速响应各交通业务场景，为领导提供可视化、移动化的数据“仪表盘”。

(四)    构建普惠便捷的公共服务体系

1. 智慧政务

全面提升“皖事通办”平台功能。依托全省政务“皖事通办”平台，优化“皖事通办-蚌埠分厅”功能，形成以移动端为引领，PC端、线下窗口、自助服务终端、电视端协同发展的“皖事通办”门户。深化“智慧政务”建设，全面提升线上政务服务功能，拓宽“不见面”审批事项，提高网上办事质量效率。推动电子印章、电子证照、电子云签、电子档案等在政务服务领域全面应用。

赋能升级“安康码”。打造我市“安康码”综合服务平台，省市联动身份、健康等信息。依托12345市长热线，建设市级“安康码”客服平台，提供电话、邮件、短信等多渠道客服接入能力。建设“安康码”综合服务平台，拓展丰富“安康码”功能和应用，推进电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，推动“安康码”应用覆盖医疗、教育、政务服务、交通出行、社会保障、公用事业和金融服务等更多领域，实现从“一码通行、一码通办”到“一码共享、赋码生活”。

创优“四最”营商环境。优化提升“四最”营商环境监测“一张网”系统，加速市场管理、行政审批、政务服务、市政配套、市场主体等营商环境服务数据归集的覆盖面。推动部门间“最多跑一次”和审批事项材料共享包系统建设，加强投资项目远程审批服务，对实行备案制的投资项目，一律实行网上备案；对实行审批制、核准制的投资项目，实行远程审批。

深化“互联网+监管”平台建设。梳理我市监管业务事项，联通各级各部门监管业务系统，持续汇聚各重点行业、重点领域监管业务相关数据，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据实现共享。充分运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测、风险可预警。

专栏1   营商环境建设重点

深化商事制度改革，持续减少审批事项。加快推进项目审批标准化及简化优化工作,以解决市场主体和群众普遍反映的企业开办难等突出问题，以申请材料多、办理程序多、办理时间长三大顽症为抓手，破解企业开办审批难问题。在档案资源建设方面，以“资源总库”为核心，从收和管两个方面入手，在“存量数字化、增量电子化”的总领下，把握总量上台阶、门类更齐全、质量可控制、管理有手段、四性能保障的基本要求，适当运用“云”和档案数据资源，初步形成区域性的、可信可靠、绿色低耗的数字档案中心、电子文件备份中心、在源头上、根基上做实数字档案馆。 推行“不见面”审批服务，全面提升行政效能。构建政务服务“一张网”、推进集中统一审批、推进企业投资项目代办、实现“不见面”送达等。建设全市一体化网上政务服务平台，加快形成全省政务服务“一张网”，各部门涉企类事项与政务服务平台实时互通，证照批文、材料等数据要实现共享，消除“信息孤岛”。 规范市场监管程序，不断优化投资环境。持续推进“互联网+监管”，构建行政机关涉政事务政府购买服务机制、进一步帮助企业降低经营成本、清理和减少各项检查、推进市场监管规范化建设、扩大市场主体信用信息应用、信守招商承诺等，进一步减少各方干扰，规范政府行为，增强企业发展预期，凝聚社会各界亲商、尊商、优商的正能量。

2.智慧教育

打造区域教育资源体系。汇聚我市各级教育资源，结合“城市大脑”建设城乡一体化教育资源共享与应用体系。统筹学生、教师、授课等信息，形成区域教学质量评估体系，进一步提升教育资源的均等化。

统筹推进智慧学校建设。不断创新教学方式、学习方式和管理模式，促进优质资源共建共享，实现区域教育的优质均衡发展，将蚌埠打造成为安徽省智慧教育示范市。推进智慧学校达标工程。围绕安徽省教育厅智慧学校的六大建设维度(包括智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧文化、智慧生活、基础环境)，综合运用云计算、大数据、人工智能等先进技术，与学校的主要业务和教育教学关键环节深度融合，形成智慧学校建设与应用新模式，推动蚌埠教育发展。

加速因材施教提升工程。以蚌埠市教育质量提升为目标，在智慧学校建设基础之上依托“城市大脑”云数据中心，建立全市因材施教智能数据服务中心，从学生的实际情况、个体差异出发，为不同层次、不同类型的学习者提供个性化、多样化、高质量的教育资源和服务。

专栏2   智慧教育建设重点

一是按照《安徽省智慧学校建设总体规划（2018—2022年）》的部署要求，以推进多媒体智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活、智慧文化为主要内容，完成“智慧校园达标工程”；二是以我市教育质量提升为刚需，建立全市因材施教智能数据服务中心，选取重点高中实施，从学生的实际情况、个体差异出发，为不同层次、不同类型的学习者提供个性化、多样化、高质量的教育资源和服务，完成“因材施教提升工程”。 以蚌埠市区域教育资源建设与共享为基础，以教育数据的汇聚、分析和智能推送为核心，全面打造网络化、智能化、泛在化的智慧学习环境，推动学校教育和课堂教学的创新与变革，通过智慧课堂构建智慧校园，通过智慧校园构建智慧教育，逐步形成开放、共享、交互、协作的蚌埠市现代教育信息化服务体系。 （1） 通过智慧教学完成学习重构，实现个性化学习：智慧教育的核心与落脚点在课堂，运用大数据分析、人工智能等新技术，精准掌握学情及个体差异，重塑课堂教学模式与方法，真正实现个性化教学，解决困扰传统教育个性化教学与规模化教学的难题。 （2） 通过互联网虚拟学习环境打破学习时空的界限，实现教育公平化：构建政府统一管理与运营的教育服务平台，建立优质教育资源共享机制，建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的信息化学习环境，实现泛在学习和终身学习。 （3） 通过大数据分析和动态评价，实现管理决策的科学化、智能化：收集、汇聚形成完整的教育大数据体系，构建多层次动态评价指标体系，开展数据挖掘、分析，实施标准化、精细化、智能化的教育管理和科学决策。

3.智慧健康

推动医疗健康信息互通共享。建立统筹规划、统一规范的全市区域卫生信息系统和以居民健康档案和电子病历基础数据资源库为核心的区域卫生信息共享交换平台，逐步实现与国家数据共享交换平台的对接联通，强化人口、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等数据采集，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，促进全民健康信息共享应用，促进医疗服务与健康管理信息数据在各级各类医疗卫生机构及管理部门之间的联通共享和业务协同；重点建设基于居民健康档案和电子病历的区域卫生信息系统及医院管理信息系统，推进远程诊疗和分级诊疗的实际落地和应用。

构建人工智能健康医疗服务平台。以提升家庭签约服务质量为核心，以智能语音、自然语言处理、人工智能辅助诊断、智能服务机器人等先进技术为支撑，以智能语音随访平台、AI健康管理系统、全科医生辅助诊疗系统和智能硬件为特色打造智能健康医疗服务体系。提供全方位的健康管理服务，并参与建设覆盖城乡居民的集健康数据采集、健康评估、治疗、健康干预于一体的智能健康管理服务网络，让居民能够享受预防、保健、医疗、康复一体化的系列服务。

深入挖掘医疗大数据实际应用。在诊疗服务和健康管理方面,为居民提供预约挂号、网上支付、智能导诊、报告查询、健康教育和个性化保健指导等服务。在诊断和科研服务方面,突破传统的医患交互模式,通过信息系统实现就诊病历、检验报告、健康数据的实时采集,为医务人员提供临床决策支持,提高疾病诊断与预测的科学性,为个性化的诊疗方案制定提供支撑。在医疗机构数字化管理方面,为办公自动化、合理用药评价、电子病历管理、绩效考核分析、临床路径优化、出院病人随访等工作的开展提供平台支持,打通医疗惠民的最后一公里,有效改善患者体验。

4. 智慧养老

建立社区养老三级中心。根据我市区域老年人分布情况，实现社区养老服务“三级中心”全覆盖。建设市级养老服务综合信息平台。开通养老服务热线，培育社区和居家养老服务品牌企业，打造多个居家和社区养老服务示范社区。逐步完成社区服务设施改造和养护中心建设。

建立养老服务机制体制。通过硬件设施建设、信息化平台搭建和购买服务等多种方式，建立特殊和困难老年人基本服务制度，引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务。推进智慧养老服务体系建设，加强养老服务人才队伍建设，促进医养融合发展，推进居家和社区养老服务标准化建设，加大居家和社区养老服务设施有效供给，全力推动社会养老服务均等化进程。

5. 智慧社区

构建社区一张图。以“便民惠民、降本增效”为宗旨，运用人工智能、互联网、物联网、智能控制等信息化技术，面向全市各社区，构建具备感知、计算、分析、决策一体化的社区一张图，融合现有的政务服务、综治信息化、社区服务等各类业务应用平台，为社区提供更全面便捷的服务、更精细化的管理、更科学的规划、更安全的环境。

打造全科社工融合平台。实现我市辖区城市社区“全科社工”服务模式全覆盖,并逐步向全市范围推广辐射。推动街道办事处便民服务中心试行“全科社工”服务模式。制定统一的标准规范和绩效考核体系,打造职业化“全科社工”队伍,形成“开放式办公、一门式受理、一口清导办、全科式服务”社区服务新机制。

持续推进试点社区建设。利用蚌埠市“互联网+政务服务”平台及数据资源中心建设成果，统筹规划覆盖全市的“智慧社区”平台，形成相对规范的建设标准、全市一体化的智慧社区建设模式。全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

6. 智慧文旅

建立旅游大数据体系。统筹我市旅游资源，建设统筹规划、开放共享的旅游大数据平台，对全市旅游信息、景点人流量、旅游路线推荐等场景提供科学、精细的支撑服务。以市场为导向，积极提升城市软实力，把握蚌埠旅游资源总体特征，挖掘自身旅游资源特点，通过“城”、“水”、“文”、“村”、“路”五大项目体系，构建主客共享的旅游氛围，努力塑造蚌埠城市品牌形象。

依托蚌埠丰富的历史文化与遗产资源，本着自然生态环境可持续发展的原则，以实现蚌埠全域旅游与传统文化融合的宗旨，丰富蚌埠文化旅游产品体系，实现蚌埠文化与旅游产业的转型升级。充分利用信息化手段加大市场营销的力度，完善全域旅游服务体系和配套基础设施。围绕“夜间时尚文化”、“文化与旅游融合”、“休闲度假目的地”、“居民与游客共享生活”等一系列原则，通过线上线下配合，全面提升蚌埠在全国和区域内的旅游影响力，达成建设皖北文化旅游高地，国际休闲度假旅游目的地的目标。

(五)    构建数字赋能的产业发展新模式

1.提升制造业数字化发展水平

加快工业互联网应用。建设蚌埠工业互联网平台和工业互联网创新中心，创新蚌埠“1+5+N”模式，即建设1个工业互联网创新中心，带动企业供应链、市场链、资金链、数据链、人才链5链更新再造，打造N个产业集群和标杆企业应用工业大数据平台。充分发挥蚌埠硅基、生物基特色产业集群优势，运用物联网、大数据、云计算等技术，打造以双千亿数字化双基产业链为战略支柱的数字经济。着力推动凯盛工程、中粮科技等行业龙头企业围绕硅基、生物基产业建设工业互联网平台，全年力争建设1-2家企业级或行业级工业互联网平台。加强与国内知名工业互联网平台合作，借力国内顶级资源赋能我市制造业数字化转型。

围绕支持数字经济、集成电路、5G产业等领域发展，出台配套实施方案，加大关键环节和重点领域的扶持力度，摸排培育一批重点项目，扶优做强一批骨干企业。围绕经开区大学科技园、微电子产业园、蚌山区智慧产业园、蚌埠5G产业园等园区，打造一批数字经济产业集聚区。加大信息消费体验中心和创新产品的挖掘培育。持续推动电子信息产业“屏芯端”领域突破，大力支持新型显示、集成电路、智能终端产业发展，推动8.5代TFT玻璃基板、8英寸MEMS智能传感器、宝莱德智能科技、中科微米等一批重点项目和企业尽快开工达产。加大对互联网、软件等信息服务业的支持力度，大力培育首版次软件和优质互联网平台。

专栏3   制造业数字化发展重点

工业互联网建设。强化政策支持，每年遴选一批制造业与互联网融合发展试点项目，按照软件投资30%给予补助，对省级制造业与互联网融合发展试点企业给予30万元奖励。加强工作统筹，初步计划实施“千百十”工程，利用三到五年时间推动1000家中小企业业务系统向云端迁移、培育100家市级以上制造业与互联网融合发展试点企业、创建10个行业级（企业级）工业互联网平台。加强与阿里云、京东云、航天科工等国内知名云服务商合作，探索推动蚌埠工业互联网创新中心。成立两化融合服务联盟，指导电信运营商、ERP服务商、数字化车间服务商等服务机构为工业企业实施“套餐式”服务。依托玻璃新材料成套设备领域的产业基础实现重点突破，联合各类互联网和云计算服务商，成立玻璃新材料工业互联网平台。 5G产业园建设。加强政策衔接，确保产业园规划发展方向与省市政策规划相契合，着力打造集5G基站终端生产、5G基础服务平台、5G+工业互联网等于一体的5G生态产业园。加强项目谋划，形成项目库和招商地图，充分发挥大富科技、中电科41所等龙头企业在行业内的影响力和辐射力，以5G射频器件和5G测试仪器等为主打产品，围绕集聚5G产业链上下游企业。完善保障措施，围绕建设和运营产业园的具体需求，在财税金融、土地厂房、政策人才等方面提出具体思路。

2.加快服务业数字化升级

加快支持壮大我市大数据、云计算为代表的信息服务业，培育和引进一批本地IT企业，可面向我市制造、金融、物流、交通等重点领域提供信息技术产品和解决方案。促进数字技术与我市传统金融融合发展，率先建立覆盖全面、服务精准、技术安全、可持续的数字普惠金融体系。发展智能商业服务，提供基于大数据的精益生产、精准营销、精准决策等商业化服务。推动吃住行及旅游、休闲等生活性服务在线化发展，鼓励线上交流互动、引客聚客、精准营销等服务和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等服务相融合。

探索以工业设计中心为骨干的企业设计创新体系建设，引进和培育一批数字化设计企业，提供产品、软件等工业设计服务。鼓励有条件的制造企业加大工业设计投入，支持蚌埠玻璃设计院、中电科第41所、中兵器集团第214所等创建国家工业设计中心，继续培育、创建一批省级、国家级工业设计中心。鼓励制造业企业将可外包的设计业务发包给工业设计机构（企业），建立长期稳定的合作关系，加快企业数字化转型、产品升级换代和品牌建设。

3.推动农业数字化转型

深入推进农业数字化转型，扩大农业物联网示范应用。推进我市农业龙头企业重要农产品全产业链数字化建设。实施信息进村入户工程，完善农业农村信息服务体系，以智慧农业总领农村产业兴旺的基本要求，依托农业、邮政、商务、气象、供销、电信等现有基层服务设施和条件，采取“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制，开展村级益农信息社建设。

依托国家、省级追溯平台，构建质量可追溯、追溯主体可覆盖、监控网格化的监管体系，实现市与国家、省、主体追溯信息互联互通。持续推动电子商务进农村，深化农村电商公共服务体系建设，逐步实现农产品“产运销”电子商务一体化发展。推动生态休闲观光农业产业集群建设，发展基于互联网推介和自媒体平台的营销交易模式。

4. 全面提升园区综合服务能力

充分融合园区各类数据。对我市园区安全、通勤、就餐、能耗等各类数据进行有效融合，结合园区企业的各类特色应用需求，实现数据驱动的园区管理、服务及运营等方面创新发展的新模式。统筹集中采购和报备、招商辅助决策的趋势研判、招商项目的全流程跟踪，建立统一的招商服务管理平台，科学合理的对接上下游企业，为园区企业的市场拓展节省成本。

通过为园区建立共同配送体系和协调物流体系，搭建起服务园区企业的物流公共信息化服务平台。通过人工智能技术对海量物流信息大数据进行分析，建立园区物流信息监控、物流重大预警等服务，为园区提供物流决策依据。基于人工智能、物联网和大数据技术，为企业提供高效便捷的信息化服务支撑，通过建设视频会议、统一通信、邮件收发、远程办公、协同办公、信息资源云共享等辅助办公应用，合理分配办公资源，降低时间和人力成本，提升园区办公效能和组织效能。

5. 加强普惠金融体系建设

以创新驱动和数据驱动为基础条件，完善我市“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”等全过程创新生态链，通过政务、金融、个人信用等数据的充分融合，进一步提升普惠金融服务的精准性的和评估体系的科学性。提供精准营销、准入、反欺诈、信用评级、风险定价、贷后监控、贷后催收等一系列金融科技服务，帮助金融机构实现包括贷前审核、贷中监控和贷后管理的全生命周期的风险管控。推动金融创新和服务供给，解决金融服务信息不对称、智能化水平不高的难题，改善和优化业务流程，提高金融服务水平和效率，实现服务线上化、审批自动化、风控智能化。

专栏4   数字金融建设重点

引入市场机制，加强与金融机构深度合作。通过制定政策、投入资金、搭建平台、构建风险防控机制等，吸引银行等金融机构广泛参与，发挥双方优势，实现科技与金融资源的有效结合，促进科技创新和实体经济发展。鼓励银行业、保险业等金融机构与第三方金融服务机构开展合作。发挥技术优势和专业人才优势，开展全方位、创新型金融业务合作，共同推进金融机构数字化、智能化升级。 立足资源优势，推动数字化农村金融建设。制定特色化的数字化转型战略和路径规划，推动农商行、农信社等农村金融机构推动数字化转型。充分发挥政务数据资源优势，盘活涉农大数据，提升金融机构风控能力，为县域三农群体提供低门槛、便捷高效的信贷服务。 加快技术创新，打造数字金融发展新格局。利用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字化技术，打造端对端、点对点的立体交互的金融服务体系，打造云办公、云监管的跨越空间的金融管理运营模式。完善中小微企业综合金融服务平台建设，充分发挥其数字化普惠金融能力，为蚌埠市中小微企业提供智能化信贷产品。

(六)     构建数字融合的区域协同发展框架

1.以“城市大脑”为落地版

统筹规划城市大脑总体框架。做好蚌埠“城市大脑”的规划工作，研究制定配套政策和标准规范，加强组织领导。通过“以应用聚数据、以数据促应用”的思路对社会治理、公共服务以及产业支撑等领域的应用场景进行筛选，确保“城市大脑”应用体系的完整性和实效性。完善信息化专业服务体系，鼓励社会资本和专业机构探索市场化经营，探索政府与社会资本合作、政府购买服务等模式在实际建设中的积极作用。

提升城市管理和服务的运营效率。充分运用城市数字中台的各项通用能力，开展“城市大脑”建设应用试点工程，探索交通、平安、城管、经济、健康、环保、文旅、社区等领域的重点应用，促进城市资源共建共享，支撑多领域应用协同，提升城市治理能力和治理水平，打造全省“数字江淮”工作落地版标杆。

专栏5  城市大脑建设重点

按照“数字江淮”总体要求，充分整合蚌埠市现有硬件、数据、系统等资源，按照1213N（一个计算平台、城市双中台、一个城运中心、三个城市触达端和N个行业应用）构架，建设蚌埠市城市大脑。 （1）基础计算平台。建设成熟可靠、自主创新可控、安全可扩展的云计算与大数据技术平台。通过大规模分布式计算内核将计算、存储以及网络变成统一的计算服务，并在此基础上提供云数据库、大数据处理、分布式中间件服务，为城市大脑提供算力支撑。将智慧教育等资源需求统一归集。 （2）建设城市数据中台。充分整合现有系统，汇聚海量数据，通过技术和机制的创新，提供标准接口，实现政府数据、城市公共服务数据、运营商数据、互联网数据等的统一归集、统一管理和共享开放，同时进行数据挖掘和大数据分析，使数据资源更为广泛的有效应用,利用数据资源对城市发展赋能。 （3）建设城市业务中台。建设主题库与专题库，提供自然语言处理、视觉计算、机器学习、智能算法、视频分析等智能化支撑服务，把城市数据智能通用算法库与垂直各委办的行业业务场景结合形成中台支撑能力。 （4）建设一体化城市运营中心。将运营中心建成大数据中心的物理载体、城市运行应急指挥中心、城市运营指挥调度中心、蚌埠城市大脑的展示中心、城市运营服务中心。 （5）建设领导驾驶舱、智慧政务、皖事通/支付宝等服务终端，为数据分析、辅助决策、业务协同、服务办理提供载体。 （6）重点围绕政务服务、区域协同、生态转化、环境保护和后续交通治理、城市管理、公共安全、智慧教育、健康医疗等领域建设城市大脑行业应用。强化跨行业、跨部门的智慧融合。 （7）建设标准规范体系，包括总体的项目设计、数据资源、安全保障、基础设施、智慧应用、项目管理等方面的标准规范。 （8）建设数据安全体系。从数据资源的归集、传输、处理、交换、共享、存储、运行、维护、访问、使用等全方位对数据提供安全保障。

2. 加快推进数字乡村发展

统筹开展数字乡村试点示范。坚持我市城乡一体、统筹规划、共同发展，开展数字乡村试点示范工作，积极探索和学习优秀案例。聚焦乡村经济、政治、文化、社会、信用、生态文明以及党建工作方面等，加强市级和乡村的数据、业务等共性平台的对接工作，推进农村基础设施的数字化、智能化转型，全方位收集乡村生产生活数据。同时因地制宜谋划特色应用，充分发挥乡村优势产业，带动县域经济和城乡一体化发展。

3.加速融入数字长三角

推动数字基础设施互连互通。蚌埠市作为5G战略先行城市，在5G等新一代基础设施规划建设的基础上，以“城市大脑”存算一体的数据中心、深度感知的物联专网为基础，快速主动的融入以5G为引领的长三角新一代信息基础设施体系。

推进工业互联网共建共用。以蚌埠市“1+5+N”体系为核心，积极参与长三角工业互联网产业联盟，协同建设跨行业跨领域跨地区的长三角工业互联网平台体系，尽快融入长三角区域工业互联网集群。基于数字双基产业链建设基础，发展基于数字化的工艺优化、流程优化、设备维护与事故风险预警等应用。

推动多领域大数据应用协同。积极参与长三角数据中心建设，推进交通、安全、公安、环保、城管等领域城市治理数据共享。充分挖掘“城市大脑”基础和特色应用场景，积极融入长三角区域“城市大脑”集群，实现协同城市服务、城市管理和社会治理，不断助力提高城市精细化管理水平。深化城市安防、公共服务和重要客货运输等领域的信息交换共享、大数据分析等管理合作。

四、保障措施

(一)    加强统筹推进

统筹做好“数字蚌埠”建设与经济社会发展、城市大脑等建设领域的衔接。以省“数字江淮”建设规划的总体框架为基础，统筹推进相关应用项目建设，形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的推进机制。结合我市实际深入研究本区域和本领域信息化发展规划和具体实施方案，细化工作措施，把规划确定的各项任务落到实处。实现信息共享和一体化运营模式。

(二)    创新体制保障

鼓励创新政企合作模式，探索设立市场化运营主体，建立长效运营机制。建立完善数据资源管理、数字新基建运营、网络安全保障等相关标准及政策法规体系。成立我市“城市大脑”建设运营专家委员会，对各项建设成果提供咨询和建议。鼓励企业、高校、科研院所联合成立相关研究咨询机构，为政府部门提供方案论证、技术指导、安全测评、成果评价、标准制定等方面的咨询服务和技术支撑。

(三)    完善资金保障

充分发挥财政资金的引导作用，设立数字城市发展专项资金，重点在信息化基础设施建设、重点行业和区域的智慧化应用体系、公共服务平台建设、试点示范项目建设等方面给予扶持。同时，加快建设资金投入的激励、约束和评估机制，积极争取上级资金支持，广泛吸收民间资本，发展多元投资主体，鼓励企业和社会机构参与建设，促进“数字蚌埠”建设快速健康发展。

(四)    强化人才建设

充分运用我市的高校人才资源，大力培养、引进和高水平使用复合型高层次信息化专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。支持与鼓励高校、科研机构、企事业单位联合设立研究机构，培养深入了解业务、技术的复合型人才。完善人才激励机制，健全人才保障机制，落实人才引进相关政策，支持政府和相关企业采用配套政策激励各类人才来蚌埠落户。

(五)    加强综合评估

加强动态跟踪和建设质量的监督检查，完善从规划制定、规划执行、规划实施等综合评估的全周期管理体系。研究并设立科学合理的“数字蚌埠”建设成效考核评估体系，将各级各部门相关工作推进情况纳入政府目标管理绩效考核内容，加大督办力度。建立健全“城市大脑”评估评价体系，开展动态评估，建立有效激励机制。通过信息化手段采集绩效考核和效能监督数据，加强审计监督，确保各项工作落到实处。

附件：“数字蚌埠”建设总体规划（2020-2025）重点任务分工

附件

“数字蚌埠”建设总体规划（2020-2025）重点任务分工

序号	重 点工 作	责 任单 位
1	推进全市全域全光高速宽带接入网络深度覆盖，提升网络基础设施建设水平。大力推进5G网络建设和IPv6规模部署，探索推进建设空天地一体化信息网络技术应用，发展工业互联网，升级改造电子政务外网骨干网，推进云网融合。	市经信局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市数据资源局按照职责分工负责，各县、区人民政府
2	加快推进蚌埠市“城市大脑”高起点、高标准、高质量的数据中心建设，成为江淮大数据中心蚌埠市子平台。从政务数据入手，逐步推进政务、社会、经济三大版块数据汇聚。分层次、分版块构建统一、规范、互通、共享的数据资源体系。	市数据资源局、市发展改革委、市经信局、市财政局按照职责分工负责，各县、区人民政府
3	加快NB-IoT/eMTC/5G移动物联网部署，推进物联网络重点区域深度覆盖。加快工业互联网应用，建设蚌埠工业互联网平台和工业互联网创新中心，创新蚌埠“1+5+N”模式。	市经信局牵头，市发展改革委、市数据资源局按照职责分工负责
4	探索数据资源交易运营。引入或构建数据资源交易平台，探索规范的数据市场化流通、交换机制，依法依规开展数据交易和服务。研究建立交易数据监管体系，规避交易行为对用户利益、市场秩序和应用可能构成的风险。鼓励政企合作开展数据运营。	市数据资源局、市地方金融监管局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银保监分局按照职责分工负责
5	落实关键信息基础设施安全防护。强化数据安全防护能力。加强网络安全保障。	市委网信办、市公安局、市密码管理局、市经信局、市数据资源局按照职责分工负责，各县、区人民政府
6	探索搭建“双创”线上服务平台。支持制造业双创平台建设和应用推广。组织开展各类“双创”活动，吸引国内外数字经济领域创新创业成果落地蚌埠。	市发展改革委、市经信局、市科技局、市人社局按照职责分工负责
7	创新打造以数字化双基产业链为支柱的数字经济新态势，拓展延长产业链，加快推出一批智能装备、智能传感、智能新材料等智能化新产	市发展改革委、市经信局按照职责分工负责，各县、区人民政府
8	培育壮大人工智能、大数据、云计算、软件和信息服务业等新兴产业。	市发展改革委、市经信局、市科技局按照职责分工负责，各县、区人民政府
9	积极推进智能制造。以机器人、高速高精加工装备和智能成套装备为重点，大力发展智能制造装备和产品。推进重点领域智能生产线、智能车间、智能工厂等试点建设。	市经信局，各县、区人民政府
10	加快服务业数字化升级。深化信息技术在服务业领域的融合创新，培育“宅经济”、线上经济等新模式新业态。推进本地电商平台建设，培育壮大一批电商主体。扩大跨境电商规模。发展数字普惠金融。加快智慧物流发展。发展智慧旅游和数字文化创意产业。	市发展改革委、市商务外事局、中国人民银行蚌埠市中心支行、市地方金融监管局、市文化旅游局按照职责分工负责
11	推动农业数字化转型。加快农业生产经营数字化、农艺农机数字化，推广农业智慧化生产、网络化经营。大力发展农村电商。建设农业物联网示范点。加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。推进农村管理服务数字化，提升农民生活数字化服务水平。	市农业农村局、市商务外事局按照职责分工负责，各县、区人民政府
12	打造“皖事通办”平台。建设公共应用支撑体平台，为政务信息化应用提供公共支撑；打造政务服务、行政运行、市场监管、决策保障等业务应用，逐步实现政府履职数字化应用全业务覆盖、全流程贯通。	市数据资源局、市有关单位
13	优化全市统一的协同办公平台，推进政府内部业务流程整合优化，降低行政成本。建设全市统一的政府集约化平台，强化政务新媒体建设管理。促进人工智能等信息技术与政府办公的融合应用。	市政府办公室、市数据资源局
14	充分运用大数据、人工智能、区块链等先进技术，建立各领域的专业分析模型和算法。对政府部门和企事业单位数据进行深度融合处理和挖掘分析，为政府部门提供决策辅助。	市数据资源局、市有关单位
15	建设“安康码”综合服务平台，拓展丰富“安康码”功能和应用，逐步与“皖事通办”平台应用全贯通，推进电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，推动“安康码”应用覆盖医疗、教育、政务服务、交通出行、社会保障、公用事业、金融服务等更多领域，实现“一码通行”。	市数据资源局，各县、区人民政府
16	整合各县区各部门已建监管平台，统一纳入“互联网+监管”系统。	市市场监管局、市数据资源局按照职责分工负责，各县、区人民政府
17	推动“信用蚌埠”建设，完善公共信用数据库，创新信用应用场景。	市发展改革委，市有关单位
18	统筹推进全市智慧党建平台建设，构建适应新形势党建信息化建设、应用、管理体系。	市委组织部，各县、区人民政府
19	加强应急管理体系和能力建设。推动高危行业重大风险智能监测系统覆盖。完善应急指挥信息系统，推动形成贯通全市的应急指挥网络。促进多部门应急管理数据共享开放，强化应急功能应用。加快构建突发公共卫生事件应急体系。	市应急管理局、市公安局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市数据资源局按照职责分工负责，各县、区人民政府
20	提高防灾减灾能力。加快自然灾害感知网络基础设施建设，整合监测资源数据，推进自然灾害风险隐患自动识别、模拟仿真、预测预警和风险评估指标体系建设。完善应急管理信息化平台。	市应急管理局、市公安局、市自然资源和规划局按照职责分工负责，各县、区人民政府
21	完善以信用为核心的新型市场监管机制，构建严重失信企业联合惩戒机制。全面开展涉农主体信用信息采集工作。推动县域部门信用信息归集共享。构建智慧市场监管体系。依托企业法人库建设市场监管大数据中心，加强市场监管大数据应用，推进涉企信息的统一归集、共享和应用。推行企业信用分类监管。	市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局、市数据资源局按照职责分工负责，各县、区人民政府
22	完善立体化治安防控体系。加强治安防控基础设施建设。推动人工智能技术在社会治安防控领域的深度应用。深入推进“雪亮工程”建设，分级整合各类视频图像资源。全域推广网格化服务管理。全面推广智慧警务、移动警务应用。推进公安便民服务长三角全域通办。	市委政法委、市公安局、市民政局按照职责分工负责
23	深化“数字法治、智慧司法”建设。建设我市统一法治工作信息化平台，完善“三调”联动工作体系。推进全市政法系统跨部门信息资源共享建设，推动刑事案件跨部门全流程网上协同办案。	市委政法委、市司法局、市中级人民法院、市检察院、市公安局按照职责分工负责
24	促进自然资源高效利用。推进自然资源数据归集共享，建设“互联网+”智慧能源，实现矿产、水资源高效利用。推进“互联网+”垃圾分类回收。	市自然资源和规划局、市水利局、市发展改革委、市数据资源局按照职责分工负责
25	统筹推进智慧水利建设。加快拓展水利感知网覆盖范围，完善水利信息化基础设施，全面推进水工程业务信息化，支撑水利行业强监管，提升水公共服务能力。	市水利局，各县、区人民政府
26	加快林业信息化建设，实行网格化管理，强化运用信息化手段支撑各类自然保护地监管。	市自然资源和规划局，各县、区人民政府
27	提升生态环境治理能力。加强大气、水、土壤的数字化治理防控。建设生态环境监测网络。提升污染监管能力，建设区域生态环境大数据。	市生态环境局
28	充分利用现有智慧交通建设成果，加强自适应交通信号灯、路边停车感知等在交通领域的应用，提升交通基础设施数字化、网络化、智能化水平。构建多网融合的交通网络传输体系，实现重要节点交通感知网络覆盖。推动交通运载工具、作业装备的智能化。提高交通大数据运用水平。构建交通智能化服务模式。推动“互联网+”便捷交通发展，鼓励和规范发展城市出行服务新业态。	市交通局，市公安局按照职责分工负责
29	发展智慧健康养老产业，开展智慧健康养老应用示范。实施智慧养老机构创建工程，推动社区居家养老服务智慧化。建设市级养老服务综合信息平台。	市经信局、市民政局、市卫生健康委按照职责分工负责，各县、区人民政府
30	加大互联网医院推广力度。深化“安康码”在医疗领域应用。构建智慧医院体系。推进“互联网+人工智能”应用服务，促进“智医助理”在基层医疗卫生机构的全覆盖。推进电子健康卡普及应用，实现医疗健康服务一卡通。依托医保电子凭证，继续扩大异地就医直接结算范围。加快全民健康信息平台和基础资源信息数据库建设。完善远程医疗服务平台建设，发展智慧医疗。规范互联网诊疗行为管理，强化事中事后监管。实施“继续医学教育+适宜技术推广”行动，推广普 及实用性适宜技术。	市卫生健康委、市医保局、市人社局按照职责分工负责，各县区人民政府
31	稳步建设人工智能教育基础设施，打造智能化校园。发展在线教育。充分运用现代技术拓展教育领域应用。加快形成区域教育资源体系。汇聚我市各级教育资源，结合“城市大脑”，建设城乡一体化教育资源共享与应用体系。统筹学生、教师、授课等信息，形成区域教学质量评估体系，进一步提升教育资源的均等化。	市教育局，各县、区人民政府
32	提升智慧人社水平。加快推进社会保障卡及电子社保卡应用，拓展社保卡线上线下综合应用范围和深度。	市人社局、市数据资源局按照职责分工负责，各县、区人民政府
33	打造数字文旅。完善公共数字文化服务体系，优化城乡公共数字文化资源配置。完善地方戏曲剧种数据资源库，建设文化大数据体系。实施非遗数据库建设工程。加强文化遗产数字化保护。深入实施“互联网+”战略，推动文化、旅游与科技融合发展。加快推进文化生态保护区和全域旅游发展。统筹规划文化和旅游数据资源，依托“城市大脑”，建设我市文化和旅游大数据中心和应用平台。加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，推动旅游产品转化。激发文化和旅 游消费潜力。	市文化旅游局、市数据资源局、市商务外事局按照职责分工负责
34	建设“统一、智慧、融合、便捷、可靠”的全省退役军人信息化体系，实现退役军人数据准确完整，信息互通共享、服务线上线下融合，为退役军人及优抚对象提供全方位智慧服务，切实提升军人军属获得感和幸福感。	市退役军人事务局、市数据资源局、市发展改革委、市财政局按照职责分工负责
35	做好蚌埠市新型智慧城市建设顶层设计，加快研究制定配套政策和标准规范。参与国家新型智慧城市建设评价工作，分级分类推进新型智慧城市建设。加快制定契合实际的新型智慧城市地方标准。完善信息化服务体系，鼓励社会资本和专业机构探索市场化经营。	市发展改革委、市经信局、市数据资源局按照职责分工负责
36	开展“城市大脑”建设示范试点。建设“城市大脑”基础能力平台，加快推进多领域重点应用。构建“数字孪生”城市，形成可复制可推广的解决方案。	市数据资源局、市住建局按照职责分工负责，各县、区人民政府
37	分类推进数字乡村建设。统筹开展数字乡村试点。探索乡村数字化发展路径。全方位推进乡村数字化转型。	市农业农村局、市经信局、市委网信办按照职责分工负责
38	共建数字长三角。推动数字基础设施互联互通，自主融入以5G为引领的长三角新一代信息基础设施体系。推进长三角工业互联网共建共用。以“数字蚌埠”建设为基础，参与长三角数据中心建设，推动多领域数据共享，探索跨地域应用场景。加快长三角民生服务进程，积极融入长三角一网通办。	市数据资源局、市经信局按照职责分工负责
39	在数据共享、政府数字化转型、信息化项目资金管理等方面制定配套政策。不断完善相关标准及政策法规体系。逐步建立与我市“数字蚌埠”建设工作需求相适应的信息化项目、资金、数据、人员管理模式。	市数据资源局、市发展改革委、市财政局按照职责分工负责
40	强化人才支撑。探索本地化的数字化人才长期培养体制，引入综合型人才、科学带头人、技术领军人才和高级管理人才、数字应用人才等。健全人才保障机制，落实人才引进相关政策。	市委组织部、市人社局、市科技局按照职责分工负责
41	加大资金支持。统筹整合信息化、电子政务等财政资金，加大投入力度，支持“数字蚌埠”、“城市大脑”各领域重点工程建设。积极探索政府和社会资本合作，引导各类社会资本参与“数字蚌埠”建设。	市财政局、市发展改革委、市经信局、市数据资源局按照职责分工负责
42	明确任务分工，建立工作计划，对各县区和市有关部门的落实情况进行跟踪分析和督促检查。研究建立“数字蚌埠”相关领域的统计体系和评估体系，监测分析整体发展情况和变化态势。建立健全考核机制，将各县区各部门“数字蚌埠”建设工作纳入政府目标管理绩效考。	市委督查办、市数据资源局、市有关部门按照职责分工负责