2012年政府工作报告
区十六届人大二次
会 议 文 件 33
政 府 工 作 报 告
——2012年12月5日
在蚌埠市龙子湖区第十六届人民代表大会第二次会议上
区长 周成林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是本届政府开局之年，也是我区加快产业转型升级，强力推动城市大建设之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下以科学发展观为统领，坚持“工业强区、三产富区、民生稳区、生态立区”发展战略不动摇，大力实施旧城改造、新城开发，调结构、促转型、惠民生、保稳定，全区经济社会呈现出综合实力稳步提升，各项事业加快发展的良好势头，为加快实施“十二五”规划、实现本届政府提出的各项目标任务打下了坚实基础。
（一）综合实力稳步提升。面对严峻复杂的经济形势，我们积极应对、主动作为，经济发展实现预期。预计，全年实现地区生产总值55.38亿元，增长11.5%；规模以上工业企业增加值21.54亿元，增长16%；完成固定资产投资73亿元，增长27%；完成招商引资51亿元，增长31%；实际利用外资5000万美元;社会消费品零售总额55.73亿元，增长18%;实现财政收入6.7亿元，增长13.1%。
工业经济逆势增长。加强企业运行监测，实施跟踪调度，突出解决资金、土地等生产要素难题。全年新增规模以上企业13家，总数达到43家。华隆消防车打入国际市场，神舟机械新型游轮市场看好，金威滤清器、中恒新材料、海螺水泥、液力机械、富博医药化工、泰格生物、宏业集团生化和毛纺等生产形势稳定。三联木艺包装产业园项目一期投产，日产150吨全氧燃烧电子信息显示超薄基板项目一期、众普新光源项目一期建成。企业创新能力进一步增强。预计，完成战略性新兴产业产值36.9亿元,增长30%，新增高新技术企业3家，全区拥有战略性新兴产业企业9家，省级企业技术中心5家，省级工程技术中心3家，市级企业技术中心4家，申报发明专利190件。
农村经济提速增效。全年粮食总产4.32万吨，新增设施蔬菜200亩，新增成片造林1728亩。切实加强土地、山林、水面承包和流转工作，实现流转面积1.74万亩，占家庭承包面积的27%，其中规模经营面积50亩以上的产业项目14个。农业基础设施逐步完善。完成淮李路南段、龙河集桥、天龙泵站等10项新建改造工程。农民人均纯收入7879元，增长20%。
第三产业繁荣活跃。大力实施商贸振兴计划，全年新增限上商贸企业18家。钱江商业中心、大润发超市、水科苑酒店年内投入运营。东方新天地购物中心、玉金香五星级酒店升级改造工程、精品玉器市场等项目建设加快推进。全年创建5A级农家乐1家，“三星级旅游酒店”1家，“三星级旅游餐馆”1家，市级农家乐2家，市级旅游产品生产企业1家。
（二）发展后劲持续增强。围绕“项目攻坚年”活动，以省“861”计划 和市“3461”行动为重点，优化要素保障，强力推进重大项目建设，以大招商引进大项目，以大项目带动大投入，发展后劲持续增强。
项目投资势头强劲。完善落实项目推进机制，一批优势产业和基础设施项目开工建设，全年编制储备项目144个，新开工项目75个，实施续建项目35个，其中亿元以上项目15个。中电新能源项目、金太阳光伏发电工程、高纯超细电容氧化锆项目等一批牵动性强的项目开工建设。台嘉玻纤项目一期348亩土地上市挂牌，二期土地指标已经解决，即将开工建设。大明文化产业园单体设计完成，一期工程温泉度假村项目和进园主干道、园内景观道路正在建设。
招商引资富有成效。大力开展产业招商、节会招商、驻点招商、以商招商活动，全年开展专题招商活动35次，举办招商推介会4次，举行项目集中开工活动3次，设立驻点招商小组2个。全年新签约项目99个，协议总投资107亿元，法国液空、大唐风力发电、环保新材料、南华电机等10个亿元以上项目成功签约。新疆广汇能源、飞洲特高压电缆、上海汽车线束、广东古镇灯饰城等项目正在跟踪洽谈。
园区建设彰显活力。加快园区基础设施建设步伐，着力推动工业向园区聚集。8平方公里高铁新区基础设施建设步伐加快，学苑路、凤安东路、龙锦路南段及高铁站东广场开工建设，一批文化商业项目陆续入驻。玻璃新材料产业园已入驻企业9家，当年实施项目4个，实现投资6亿元。朝阳工业园及老山工业集中区北进南扩加快，扩容面积3000亩，入园企业18家，其中建成投产7家，在建企业11家，当年新开工7家，交通科技园项目动工建设。占地2.8平方公里的循环经济产业园已经市政府批准，正在编制实施规划，新绿洲200万吨精料废钢自动化生产线项目即将先行启动。规划面积51平方公里的长淮卫临港经济开发区已纳入市级重点开发项目，总体规划通过专家评审。
（三）征迁拆违和城市大建设成绩显著。坚持以大征迁促大建设，以大建设促大发展，紧扣征迁拆违工作中心，集中力量、集中资源，大力实施“城市建设攻坚年”活动。
征迁拆违强力推进。全年完成征迁面积90万平方米，累计交付净地4500亩。加快雪华山庄项目征迁扫尾工作，曹山街道全力以赴抓征迁，交付净地383亩，荣盛发展蚌埠公司成功摘牌，以无偿代建安置房、投资大厦和学校的模式走出了一条老城区改造的新路子。实施蚌埠南站东广场项目用地征迁工作，李楼乡坚持和谐征迁、以情拆迁、公正拆迁， 15天完成征迁9万平方米、192户，创造了全市征迁的新速度。启动二钢新村安置区征迁，26个机关单位积极参与重点户包保，解放街道攻坚克难，一期项目净地顺利交付，8万平方米的安置房建设即将启动。持续开展拆违工作。建立防违控违四级包保网络，落实防违控违保证金制度，全年组织集中拆违行动25次，对幸福村、马村、宋庄村等城中村及高铁新区、环湖东路等重大项目区内的违法建设进行集中拆除，拆除违法建筑近10万平方米，市有关部门交办的53块违建图斑也按期全部拆除，有效遏制了违法占地用地行为和新生违法建设行为。完善征迁拆违及大建设推进机制。强化“包保征迁”机制，完成257处重点户的征迁任务。建立征迁维稳联席会议，实行风险评估机制，设立征迁拆违法律救助工作站和棚户区改造“知心”调解室，积极化解征迁矛盾。开展征迁领域专项打假，对雪华山庄、泗水苑等项目区已签定的征迁补偿、安置协议全面复查审核，查处涉嫌伪造证件14起，追回资金157万元。通过努力，我区征迁拆违工作在全市率先完成全年所有目标任务。
大建设及旧城改造步伐加快。城市中环线、东海大道改扩建、高铁新区基础设施和南站东广场等市级重点工程加速建设。唐家花园、御景翰苑、海纳东岸等一批住宅小区竣工。18号棚户区、泗水苑、肉厂南村等棚改项目正稳步推进。金润国际、东方新天地等项目安置房全部开工。积极推进保障性住房建设，长淮廉租房建成入住，340套公租房开工建设，治淮新村经济适用房公开配售。全年累计开工建设安置房35万平方米，竣工21万平方米，完成回迁安置2200套。
（四）城市管理成效明显。加大城市管理投入，全年投入城市管理资金1600万元，增长30%。新配环境清扫保洁及垃圾运输车辆30台，改造升级垃圾转运站3个。采用BOT模式、投资958万元升级改造了环卫设施。积极创新管理模式。推进“网格化、数字化、人性化”管理，实施划片便民管理，设立“外勤助手”管理信息平台，开展了“百名城管访民情、服务群众促和谐”活动。大力开展市容整治。坚持日常管理与重点区域集中整治相结合，对解放路辖区段两侧、交通路两侧、蚌医附院周边、两站周边等重点区域店面装饰、装修、灯箱广告、店外经营实施不间断监管。大力整治城市东出口东海大道、胜利东路沿线环境，两侧违章搭建、占道经营、裸露垃圾和废弃物得到全面清理。开展鲍家沟流域的综合整治，长淮卫镇切实履行工程主体责任，仇岗村环境整治工程一期结束，二期工程正在施工，铺设污水管网3000米，建成排水沟5000米，修建道路2600米，清理规范养殖户45家。开展非法采砂专项整治活动。清理非法采砂点6处，拆除采砂设备15台套，拆除运砂上下堤道路3处，保障了淮河河道的安全。
（五）民生保障水平明显提升。26项民生工程任务全部完成，投入各类民生资金1.1亿元，增长92%。就业和社会保障取得新成绩。新增城镇就业8000人，失业人员再就业5700人，新增劳动力转移就业600人。新农合参合率达到104%，新征地农民参保率达100%。发放城市低保金2017万元，增长8%，惠及5630户。发放农村低保金144万元，增长11%，惠及373户。残疾人综合服务中心投入使用，发放各类残疾救助资金257万元，增长31%，救助各类残疾人2564人。发放廉租房租金补贴402万元。义务教育切实加强。中学生均经费增加200元，率先在全市免除农村中小学簿本费，义务教育保障经费增加到454万元。7个校舍加固项目和8个重建、新建项目全部竣工，改建幼儿园3所，托管学校2所，完成5所中小学标准化建设，义务教育基本均衡区通过省级验收。公共卫生体系逐步完善。公立医院药品“零差率”销售得到贯彻落实，基本公共服务卫生项目通过国家财政部、卫生部考核验收。严厉整治医疗卫生秩序，取缔“黑诊所”7家、处罚89家、停业整顿21家、吊销医疗机构执业许可证41家。文化体育事业快速发展。建成“社区书屋”28个、电子阅览室2个，62个基层文化站点对外开放，实现农家书屋、社区书屋全覆盖；全面实施农村“万千百”体育健身计划和城市“511”计划，建成农民体育示范点8个。
（六）社会管理工作加强。人口和计划生育工作完成了市下达的年度人口和计划生育各项任务指标，通过全省城市和流动人口计生工作考核。治淮、东升两街道代表全市接受省城市和流动人口计生工作考评取得较好成绩，为全市人口和计划生育工作上台阶做出了贡献。信访工作形势平稳。严格执行领导信访接待日制度，领导包案，开门接访，带案下访，主动约访，一批群众关心的热点难点问题得到有效化解。东建公司、墨水厂、三空机厂、布鞋厂等改制企业职工得到妥善安置。千方百计筹措征迁资金，努力化解城中村及棚户区改造出现的安置补偿矛盾。尤其是针对二钢新村项目拖欠的7000多万元补偿资金问题，每月想方设法调度资金500多万元按期发放，有效地化解了矛盾。对华联国际、18号棚户区等项目中涉及的信访案件，东风街道等有关单位耐心细致做好群众思想疏导，督促开发企业加快安置房建设进度。针对大明文化产业园项目施工中与群众不断发生的矛盾，每周定期召开专题会议予以协调，保障了项目施工环境。同时，加大信访稳控力度，坚持“两手抓、两手硬”，依法处置闹访缠访行为，维护了公平正义的法治环境，进京非访、赴省集体访批次数量明显下降。尤其是在党的十八大召开期间，建立了24小时值班制度，坚持每周一、三、五晚间调度，及时化解了信访苗头，为全市十八大期间进京零上访做出了贡献。社会管理综合治理机制加强。加大社会管理综合治理投入，增加协警人员60名，全年投入资金300万元，增长36%。加强重大项目风险评估，深入开展社会治安突出问题和社会矛盾大排查、大调处活动，共排查社会矛盾隐患440件，均给予了有效调处。高度重视突发事件应急工作，妥善处置了淮秀园小区房产证办理、马村拆违阻碍公务、康泰医院医患纠纷等8起突发性群体事件，维护了社会和谐稳定,荣获全省平安县区称号。“六五”普法工作顺利开展，法律援助、社区矫正、安置帮教工作取得成效。社区管理综合改革稳步推进，撤销街道1个，组建东升社区公共服务中心，治淮街道光明街省级示范社区创建工作通过验收，延安街道胜利四村示范社区创建工作正在推进。高度重视安全生产，开展排查治理行动69次，查出一般隐患322处，取缔违法加油站3处。推行消防安全责任制，严厉整治火灾隐患，全年未发生重大消防安全事故。加大食品卫生监管力度，开展了乳制品、食用油、肉类等重点食品及食品添加剂的专项整治。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击传销行为，捣毁传销窝点3处，吊销参与传销企业营业执照1家，遣返传销人员16名。精神文明创建工作深入开展，创建第四届文明社区4个、绿色社区2个，2人入选中国好人榜。
（七）民主法治和政府自身建设进一步加强。认真执行区人大及其常委会各项决议，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士的意见建议，办理人大代表议案2件、建议8件，政协委员提案83件，满意率均为100%。涉及群众利益的重大决策坚持集体讨论、专家论证、公众参与。认真办理市长热线、政行风热线，畅通民意渠道，各类投诉案件回复率100%。积极开展创新工作，制定考核奖励办法，政府机关创新意识不断增强。坚持依法行政，政务公开、网络问政有效开展。加强廉政建设，积极开展政府性投资项目和征迁领域的跟踪审计。加强统计工作，经济运行及社会发展监测水平得到提高。加强人民武装工作，完成民兵预备役建设、双拥共建、人民防空、国防动员、征兵工作。民族、宗教、外事、侨务、机关事务管理、公共机构节能、婚姻登记等各项工作都取得了新进步。
各位代表，一年来，面对保增长、保稳定的艰巨任务，我们坚持攻坚克难不动摇，想方设法破解难题，多措并举推动发展，开启了征迁快推进、项目大建设的喜人局面，为加快发展提供了有力支撑。一年来，面对安民生、促和谐的重要目标，我们坚持利民惠民不动摇，积极化解民困民忧，致力推进维稳创安，人民群众的生产生活得到进一步改善。一年来，面对高强度、快节奏的工作要求，我们坚持务实落实不动摇，铸造精气神，亮剑争先进，致力追求“效率效能、到底到位”，形成了同频共振、大干快上的生动局面。
汗水创造业绩，拼搏铸就辉煌。这些成绩的取得，饱含着上级领导和社会各界的关心关注、帮扶帮助，融铸了各位人大代表、政协委员的真情热情、智力智慧，更凝聚着全区干部、广大群众的心力心血、辛苦辛劳。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作热情关心、积极支持的全体人大代表和政协委员，向各位离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区的人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、帮助龙子湖区改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的诸多困难和问题。主要表现在：一是经济发展速度还不够快，部分经济指标和财政税收增幅不高，跨越崛起、争先进位的任务仍很艰巨；二是棚户区及城中村改造任务繁重，征迁拆违的压力仍然很大；三是一些社会矛盾隐患尚未有效化解，不稳定因素仍然存在；四是政府工作推进落实机制有待完善，执行力仍需进一步提升。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真解决。
二、扎实做好2013年各项工作
2013年是全面贯彻党的十八大精神的重要一年，更是深入实施“十二五”规划的关键之年。做好2013年的工作，对促进全区经济社会又好又快发展至关重要。
2013年，政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以全面建成小康社会为总体目标，以加快经济发展方式转变为主线，大力实施“工业强区、三产富区、民生稳区、生态立区”四大战略，坚持工业化、城镇化双轮驱动，坚持旧城改造、新区开发双核发展，创新创业，奋力拼搏，实现经济社会各项事业争先进位，再上台阶。
2013年，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上，其中一产增长3.5%以上、二产增长16%以上、三产增长10%以上；财政收入增长20%以上；固定资产投资增长25%以上；实际利用市外资金增长30%以上；社会消费品零售总额增长17%以上;农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内，其它社会各项事业统筹推进。
实现上述目标，将着重抓好以下五个方面的工作：
（一）加快转型升级，着力提高经济发展水平
转变发展方式，推动结构调整，以产业的大提升，推动发展的大跨越。
推进新型工业发展。紧紧依托优势产业，坚持扩张总量与调整结构并举，发展速度与质量效益并重，大力培育新兴产业，积极提升传统产业，延伸产业链条，力争规模以上企业工业增加值增长18%以上，新增规模以上企业10家以上。大力发展战略性新兴产业，突出发展新材料、新能源产业，鼓励自主创新，增进优势互补，推进产业融合，力争新增高新技术企业2家，战略性新兴产业产值增长30％以上。加快专业园区建设，推动全氧燃烧电子信息显示超薄基板、导电膜玻璃、众普新光源等一批项目建成投产，促进中恒新材料新建氧化锆生产线、台嘉年产8万吨玻纤一期、中珠年产8万吨高硼硅玻璃、中建材光伏发电集中应用等项目加快开工建设。鼓励企业实施技术改造，提升机械制造、船舶制造、汽车零部件、生物医药、食品、建材等传统产业，实现规模化、品牌化、集群化、低碳化发展，力争神州机械铝合金轻质船项目、玻璃钢游艇项目一期、宏业药业小容量注射剂及干粉针剂项目、金威滤清器汽车尾气净化项目建成投产。
大力发展现代服务业。发展现代服务业，提升传统商贸服务业，逐步形成功能完善、结构合理的现代服务业体系，力争社会消费品零售总额增长17%以上。围绕打造商贸强区，着力引导大集团、大企业开发建设以城市综合体为引领的大型高档商业地产。加快东方新天地购物中心、金润国际商业综合体、玉金香五星级酒店、中华白玉精品市场建设，支持钱江商业中心尽快形成规模，提升火车站商圈业态。依托高铁新区，积极做好高档住宅业、高端服务业、文化创意产业等项目的谋划、储备和引进，培育总部经济，促进金融服务、电子商务、科技信息、技术产权等交易平台建设，鼓励发展中介服务和外包服务产业。加快新华图书城、车辆检测中心等项目建设，力争全年引进高端商贸服务项目8个以上。
加快发展现代农业。全面落实惠农补贴政策，优化农业产业结构，多渠道增加农民收入。加快推进农业产业化，依托龙头企业，培育壮大特色蔬菜产业。积极引导土地规范有序流转，鼓励以股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营，大力发展高效生态农业，促进农业向“接二连三”发展，全年新增农民专业合作组织3家以上。加强农田水利基本建设，大力开展农技推广和服务，提高农业科技创新和推广能力。大力发展生态观光农业，进一步提升万绿观光园品牌效应，推进张巷现代农业示范区、天颐生态农庄、东风设施蔬菜基地建设，努力打造以田园游、生态游、农家乐为主要内容的乡村旅游品牌。
（二）强化项目投资，着力增强经济发展后劲
坚持把扩大项目投资与招商引资有机结合，大力发展开放型和创新型经济，做强园区平台，为加速崛起注入强劲动力。
全面提升招商水平。扩大开放领域，创新招商方式，落实招商责任，优化引资结构，提高招商质量，力争招商引资增长30%以上，实际利用外资突破6000万美元。坚持把商业地产、现代服务业和新材料、新能源产业作为招商引资主攻方向，突出招大引强，展开大强度、高密度招商，力争有10个高新工业项目和8个高端商贸项目落地。重点跟踪中珠玻璃、新疆广汇能源、飞洲特高压电缆、上海汽车线束项目，促其尽早落户。瞄准重点区域招商，扩大驻点招商范围，加强同长三角、珠三角等地的交流合作，积极捕捉投资信息，力争招引一批旗舰型、创新型项目。加强签约项目跟踪，完善招商引资年度目标考核办法，实行落户、入驻项目“后评估”制度，做到全程跟踪问效，切实提高招商项目资金到位率和开工率。
着力加快项目建设。坚持投资拉动，不断扩大有效投入，全年计划安排重大项目96个，固定资产投资增长25%以上。加快重大项目实施，继续推进省“861”计划、市“3461”计划等重点项目建设。积极改造棚户区和城中村，力争完成投资25亿元以上。加快推进蚌埠南站东广场、综合客运南站及相关道路配套工程，力争完成投资7亿元。做好循环经济产业园前期工作，开工建设新绿洲200万吨精料废钢自动化生产线项目，当年完成投资2亿元。全力推动长淮卫临港经济开发区规划建设，推进解放路、胜利东路、城市中环线的改造、建设。加强项目储备库建设，密切跟踪国家政策导向，围绕战略性新兴产业、基础设施、社会事业及民生工程等领域，抓好项目谋划，科学编制储备项目，谋划各类项目125个，其中亿元以上项目59个，10亿元以上项目13个。精心策划项目包装，加大推介力度，实行项目动态管理，逐个建立明细台账。健全项目运作、推进和服务机制，实行区级领导项目领衔责任制，确保在建项目早日投产，成熟项目按期开工，在谈项目尽快落地。
不断优化环境保障。加强基础设施保障，积极推进东部新城等重点路网和市政基础设施建设，水、电、气同步跟上，开工建设投资大厦、李楼社区服务中心，推进黄山大道东段、东海大道改建、李楼路、环湖东路建设，为项目投资建设提供前期保障。大力整治和优化投资发展环境，深入开展政风行风评议活动，坚持首问责任制、限时办结制、责任追究制，强化招商服务，依法保护投资者、经营者的合法权益。积极提供要素保障。深入开展土地整理工作，努力争取土地指标，确保项目用地需求。加强政银企对接合作，鼓励发展小额贷款公司和融资性担保机构，主动对接央企、省企，吸引有实力的民企投资，融集更多的发展资金。加大引进投融资、规划建设、经济管理等专业人才力度，为发展提供智力保障。加强项目建设环境保障，通过法律、行政等综合手段加强项目周边施工环境整治，依法严厉打击阻碍工程建设、强揽工程项目等违法行为，确保重点项目、重点工程顺利实施。
（三）推动双核发展，着力建设生态宜居城区
更加充分地发挥区位优势，统筹推进新、老城区发展，完善功能、提高品质，努力形成新区老城产业呼应、互动发展的格局。
全力加快主城提升。围绕年度棚户区和城中村改造目标，按照“成熟一片，开发一片，提升一片”的要求，加快主城区旧城改造，继续保持征迁拆违的强劲态势，力争全年实施续建项目7个以上，新开工项目6个以上，启动征迁项目10个以上，完成拆迁80万平方米以上，交付净地3000亩以上；计划开工建设安置房58万平方米，竣工37万平方米，回迁安置1500户以上。加快解放路两侧改造力度，推进雪华山庄、金润国际城市综合体项目建设，完成市东新村、商储车队、大桥停车场、家具公司等沿线地块征收，谋划好八一花园周边鸳鸯楼、华阳汽车厂、海员宿舍等地块征收，推进徽商物流退市进园和钢家具厂征迁。积极推进凤阳路东段两侧项目区域征迁，全面推进滨河花园C地块、统一仓库、二钢新村安置区、拖附厂宿舍、小碳厂地块征收，加快安置房建设进度。加快推进京铭国际、龙城一品、农机公司等12个棚改项目的建设，开工建设疏浚小学、东风五街小学、公安五丰里等地块项目。进一步加快城区基础设施改造，规划建设一批城区健身广场、公园、绿地等基础设施，积极开展小街背巷的整治改造，维护好市政基础设施，推进路面硬化，延伸绿化、亮化，不断提高城市生活的便捷性和舒适度。
倾力打造东部新城。随着蚌埠东进战略的实施，东部新区将迎来前所未有的发展机遇。区政府将竭尽全力，围绕重点项目、重点产业，加快推进一批市政道路基础设施项目和社会服务项目建设，引进一批高科技产业项目，启动一批商住开发项目。加快高铁工贸园区建设步伐。围绕高铁核心区建设，加快推进学苑路、高铁东路、凤安东路、龙锦路等六条主干道路建设，完善水电气配套，引进一批高端服务业和生产性服务业入驻。围绕东海大道两侧及东出口建设，加大沿线两侧征迁力度，整体动迁建山王村、汪圩村，加快玻璃新材料产业、现代物流产业、文化动漫产业和政务服务设施建设，形成产业园区和政务服务连接带。围绕黄山大道建设，整治龙子湖南岸，开展湿地治理，推进环湖东路建设，尽早启动红塔片区3平方公里土地一级开发，打造环湖人居、产业生态。围绕胜利东路提升工程，大力实施沿线综合开发，促进生物制药、机械制造、汽车零部件、建材等传统产业的升级改造。围绕城市中环线建设，结合方邱湖土地整治，加快“港产城”步伐，全力推动长淮卫临港经济开发区建设，启动港口基础设施建设，促进中环线长淮卫大桥及连接线工程早日开工建设。大力发展旅游文化产业，综合开发龙子湖、锥子山、老山和东西芦山等旅游资源，充分挖掘长淮卫古镇和李楼旅游特色，加快大明皇家文化产业园建设，建成温泉度假村，推介包装森林公园和生态农庄，开展佛教产业园周边环境整治。通过努力，力争把东部新区打造成为全市东向战略的窗口、龙凤同城的纽带。
积极实施美好乡村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，积极推动城郊农村城镇化步伐。进一步完善村庄规划，对城市一级规划区按照建筑多层化、管理社区化要求建设农民安置房，力争老山安置区、高铁花卉园、桃李天下安置房基本建成。对城市二级规划区按照“建设有序、连点成片、扩片成面”的要求，大力开展农村环境整治活动，逐步推进中心村建设，启动张巷、高郢中心村建设，完成25个自然村的环境整治。加快土地整治、土地复垦、农业综合开发等项目的实施，依靠龙头企业带动，努力培育产业特色村，积极创建旅游特色村、农家乐和主题农庄。
全面提高创建水平。实施城市管理精细化，推进街面管理网格化、社区管理物业化和城市管理数字化，巩固提升城市管理水平。重点开展交通秩序、书报亭、生活小区、店招店牌等专项整治。继续保持对违法建设的高压态势，强化属地管理，加强源头防控，严格责任追究，遏制新生违建，力争违法建设零增长。推进环卫体制改革，提高环卫机械化作业水平，构建科学高效的环卫工作体系。重视节能减排，着力解决环保突出问题。开展“绿满珠城”行动，实施“千万亩森林增长工程”，新增成片造林面积2128亩。
（四）加强民生保障，着力改善人民群众生活
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众幸福指数。
扎实推进民生工程。认真落实省、市民生工程项目，加大资金配套力度，确保惠民政策落到实处。对资金发放类项目，要规范操作，实行政策公开、程序透明、及时发放。对工程类项目，要加强管理出精品，让群众满意。全面落实就业各项优惠政策，多渠道扩大就业。不断扩大城乡社保覆盖范围，加大特困群体帮扶救助力度。完成李楼乡敬老院改扩建。完成年度廉租房、公租房等保障性住房建设任务。
协调发展社会事业。提高小学义务教育经费保障标准，大力推进义务教育均衡发展，继续实施学校标准化建设，开工建设区实验学校。积极发展学前教育，开工建设青少年活动中心、延安路幼儿园，建成长淮卫和李楼中心幼儿园。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立医疗卫生信息网络平台，完成东升街道、解放街道两个社区卫生服务中心建设，切实提高公共卫生服务水平。继续稳定低生育水平，加强人口计生队伍建设，降低出生人口性别比，完成人口和计划生育工作目标。加强公共文化体育服务设施建设，建成区文化馆达标改造工程，继续开展城乡文化和全民健身活动。重视发展残疾人事业，创建2013年度省级残疾人康复示范区。深入开展双拥活动，进一步密切军政军民关系。积极发展妇女、儿童、老年人事业，认真做好人民武装、民族宗教、统计、审计、人防等工作。
加强和创新社会管理。推进社会管理理念、体制机制和方式方法创新，提高社会管理科学化水平。结合城市改造，积极创建标准化社区，改善社区服务环境，完成胜利四村、工农社区示范社区创建工作。探索社区管理新模式，在条件成熟的社区开展网格化管理和服务办事大厅试点，逐步实现一体化管理、一站式办公、一条龙服务，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。进一步完善社会稳定风险评估和“大调解”机制，做好网络舆情的引导和处置工作，及时疏导和化解各类矛盾纠纷。加强社会治安突出问题和重点地区的排查整治，严厉打击各类违法犯罪行为。落实信访工作 “属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”机制，推行“一岗双责”，及时处置各类信访案件，妥善处理信访积案。扎实推进“六五”普法工作，增强群众的法律意识和法治观念。高度重视安全生产和消防安全，严格食品药品安全监管，严防重特大安全事故发生。健全应急管理体系，落实属地管理，切实增强公共安全保障和突发事件处置能力，努力巩固“平安龙子湖区”建设成果，不断提高人民幸福指数。
（五）履职尽责，着力塑造务实为民的清廉政府
城市大建设、产业大发展、民生大保障，对政府工作提出了新的更高要求。我们将迎难而上，奋发有为，更好地承担起跨越发展的历史重任和光荣使命，对人民负责，受人民监督，让人民满意。切实做到：
在规范行为上下功夫。区政府将在区委的坚强领导下，认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，充分听取区政协和社会各界的意见和建议。坚持完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府集体研究相结合的决策体系，对事关人民群众切身利益的重点工作，实施社会听证、社会公示、社会监督，做到行政有规范，行事讲规则。完善行政执法体系建设，落实行政执法责任制，运用法律手段解决各种矛盾和问题。全面落实行政问责制，依法查处各类不作为、乱作为行为。
在公开透明上下功夫。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督，充分发挥为民服务热线、区长信箱等渠道的作用，办好龙子湖区网站，重视社会舆情，畅通民意渠道。创新政务公开方式，深入推进政府信息公开、基层政务公开、公共企事业单位事务公开，使政府行政权力公开透明运行，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
在开拓创新上下功夫。加强政策学习与研究，着力提高掌握新理论、研究新情况、解决新问题的实践能力。坚持近做远谋，更多地深入基层，倾听各方面意见，进一步理清思路，破解难题。着眼争创一流，增强工作的前瞻性、预见性和创新性，开阔视野，放远目光，高起点、高标准开展各项工作，要以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈，努力创出特色、打造亮点、树立标杆。
在快捷高效上下功夫。加强机关效能建设，着力整治“懒、散、庸”， 敢作敢为、敢闯敢试、敢抓敢管，促进机关提速提效。全面推行目标考核管理制度，进一步加大政务督查力度，实行“工作任务倒逼法”，形成以目标倒逼进度、时间倒逼程序的良好机制，确保各项工作及时有效落实。大力倡导马上办、主动办、上门办的良好作风，着力解决懒散拖沓、推诿扯皮等突出问题。建立服务群众、服务企业、服务项目、服务基层的直通车，着力提升服务质量。
在廉洁从政上下功夫。坚持标本兼治、惩防并举，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子思想，进一步降低行政成本，勤俭节约办一切事情，严格控制公用经费、会议经费以及公务购车、公务接待、公务考察等支出。切实加强对行政审批、工程管理、土地出让、房屋征收、政府采购等重点领域的监督检查，确保阳光操作、规范管理、安全运行。加强教育管理，严格遵守廉洁自律各项规定，努力建设一支敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。
各位代表！新的一年孕育新的希望，新的目标激发新的豪情。当前，龙子湖区正迎来一个新的重要战略发展机遇期，形势催人奋进，发展鼓舞人心。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加昂扬拼搏的精神状态，更加务实高效的作风，励精图治、奋勇争先，不断谱写跨越发展新篇章，为建设更加美好龙子湖区而努力奋斗！
会 议 文 件 33
政 府 工 作 报 告
——2012年12月5日
在蚌埠市龙子湖区第十六届人民代表大会第二次会议上
区长 周成林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是本届政府开局之年，也是我区加快产业转型升级，强力推动城市大建设之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下以科学发展观为统领，坚持“工业强区、三产富区、民生稳区、生态立区”发展战略不动摇，大力实施旧城改造、新城开发，调结构、促转型、惠民生、保稳定，全区经济社会呈现出综合实力稳步提升，各项事业加快发展的良好势头，为加快实施“十二五”规划、实现本届政府提出的各项目标任务打下了坚实基础。
（一）综合实力稳步提升。面对严峻复杂的经济形势，我们积极应对、主动作为，经济发展实现预期。预计，全年实现地区生产总值55.38亿元，增长11.5%；规模以上工业企业增加值21.54亿元，增长16%；完成固定资产投资73亿元，增长27%；完成招商引资51亿元，增长31%；实际利用外资5000万美元;社会消费品零售总额55.73亿元，增长18%;实现财政收入6.7亿元，增长13.1%。
工业经济逆势增长。加强企业运行监测，实施跟踪调度，突出解决资金、土地等生产要素难题。全年新增规模以上企业13家，总数达到43家。华隆消防车打入国际市场，神舟机械新型游轮市场看好，金威滤清器、中恒新材料、海螺水泥、液力机械、富博医药化工、泰格生物、宏业集团生化和毛纺等生产形势稳定。三联木艺包装产业园项目一期投产，日产150吨全氧燃烧电子信息显示超薄基板项目一期、众普新光源项目一期建成。企业创新能力进一步增强。预计，完成战略性新兴产业产值36.9亿元,增长30%，新增高新技术企业3家，全区拥有战略性新兴产业企业9家，省级企业技术中心5家，省级工程技术中心3家，市级企业技术中心4家，申报发明专利190件。
农村经济提速增效。全年粮食总产4.32万吨，新增设施蔬菜200亩，新增成片造林1728亩。切实加强土地、山林、水面承包和流转工作，实现流转面积1.74万亩，占家庭承包面积的27%，其中规模经营面积50亩以上的产业项目14个。农业基础设施逐步完善。完成淮李路南段、龙河集桥、天龙泵站等10项新建改造工程。农民人均纯收入7879元，增长20%。
第三产业繁荣活跃。大力实施商贸振兴计划，全年新增限上商贸企业18家。钱江商业中心、大润发超市、水科苑酒店年内投入运营。东方新天地购物中心、玉金香五星级酒店升级改造工程、精品玉器市场等项目建设加快推进。全年创建5A级农家乐1家，“三星级旅游酒店”1家，“三星级旅游餐馆”1家，市级农家乐2家，市级旅游产品生产企业1家。
（二）发展后劲持续增强。围绕“项目攻坚年”活动，以省“861”计划 和市“3461”行动为重点，优化要素保障，强力推进重大项目建设，以大招商引进大项目，以大项目带动大投入，发展后劲持续增强。
项目投资势头强劲。完善落实项目推进机制，一批优势产业和基础设施项目开工建设，全年编制储备项目144个，新开工项目75个，实施续建项目35个，其中亿元以上项目15个。中电新能源项目、金太阳光伏发电工程、高纯超细电容氧化锆项目等一批牵动性强的项目开工建设。台嘉玻纤项目一期348亩土地上市挂牌，二期土地指标已经解决，即将开工建设。大明文化产业园单体设计完成，一期工程温泉度假村项目和进园主干道、园内景观道路正在建设。
招商引资富有成效。大力开展产业招商、节会招商、驻点招商、以商招商活动，全年开展专题招商活动35次，举办招商推介会4次，举行项目集中开工活动3次，设立驻点招商小组2个。全年新签约项目99个，协议总投资107亿元，法国液空、大唐风力发电、环保新材料、南华电机等10个亿元以上项目成功签约。新疆广汇能源、飞洲特高压电缆、上海汽车线束、广东古镇灯饰城等项目正在跟踪洽谈。
园区建设彰显活力。加快园区基础设施建设步伐，着力推动工业向园区聚集。8平方公里高铁新区基础设施建设步伐加快，学苑路、凤安东路、龙锦路南段及高铁站东广场开工建设，一批文化商业项目陆续入驻。玻璃新材料产业园已入驻企业9家，当年实施项目4个，实现投资6亿元。朝阳工业园及老山工业集中区北进南扩加快，扩容面积3000亩，入园企业18家，其中建成投产7家，在建企业11家，当年新开工7家，交通科技园项目动工建设。占地2.8平方公里的循环经济产业园已经市政府批准，正在编制实施规划，新绿洲200万吨精料废钢自动化生产线项目即将先行启动。规划面积51平方公里的长淮卫临港经济开发区已纳入市级重点开发项目，总体规划通过专家评审。
（三）征迁拆违和城市大建设成绩显著。坚持以大征迁促大建设，以大建设促大发展，紧扣征迁拆违工作中心，集中力量、集中资源，大力实施“城市建设攻坚年”活动。
征迁拆违强力推进。全年完成征迁面积90万平方米，累计交付净地4500亩。加快雪华山庄项目征迁扫尾工作，曹山街道全力以赴抓征迁，交付净地383亩，荣盛发展蚌埠公司成功摘牌，以无偿代建安置房、投资大厦和学校的模式走出了一条老城区改造的新路子。实施蚌埠南站东广场项目用地征迁工作，李楼乡坚持和谐征迁、以情拆迁、公正拆迁， 15天完成征迁9万平方米、192户，创造了全市征迁的新速度。启动二钢新村安置区征迁，26个机关单位积极参与重点户包保，解放街道攻坚克难，一期项目净地顺利交付，8万平方米的安置房建设即将启动。持续开展拆违工作。建立防违控违四级包保网络，落实防违控违保证金制度，全年组织集中拆违行动25次，对幸福村、马村、宋庄村等城中村及高铁新区、环湖东路等重大项目区内的违法建设进行集中拆除，拆除违法建筑近10万平方米，市有关部门交办的53块违建图斑也按期全部拆除，有效遏制了违法占地用地行为和新生违法建设行为。完善征迁拆违及大建设推进机制。强化“包保征迁”机制，完成257处重点户的征迁任务。建立征迁维稳联席会议，实行风险评估机制，设立征迁拆违法律救助工作站和棚户区改造“知心”调解室，积极化解征迁矛盾。开展征迁领域专项打假，对雪华山庄、泗水苑等项目区已签定的征迁补偿、安置协议全面复查审核，查处涉嫌伪造证件14起，追回资金157万元。通过努力，我区征迁拆违工作在全市率先完成全年所有目标任务。
大建设及旧城改造步伐加快。城市中环线、东海大道改扩建、高铁新区基础设施和南站东广场等市级重点工程加速建设。唐家花园、御景翰苑、海纳东岸等一批住宅小区竣工。18号棚户区、泗水苑、肉厂南村等棚改项目正稳步推进。金润国际、东方新天地等项目安置房全部开工。积极推进保障性住房建设，长淮廉租房建成入住，340套公租房开工建设，治淮新村经济适用房公开配售。全年累计开工建设安置房35万平方米，竣工21万平方米，完成回迁安置2200套。
（四）城市管理成效明显。加大城市管理投入，全年投入城市管理资金1600万元，增长30%。新配环境清扫保洁及垃圾运输车辆30台，改造升级垃圾转运站3个。采用BOT模式、投资958万元升级改造了环卫设施。积极创新管理模式。推进“网格化、数字化、人性化”管理，实施划片便民管理，设立“外勤助手”管理信息平台，开展了“百名城管访民情、服务群众促和谐”活动。大力开展市容整治。坚持日常管理与重点区域集中整治相结合，对解放路辖区段两侧、交通路两侧、蚌医附院周边、两站周边等重点区域店面装饰、装修、灯箱广告、店外经营实施不间断监管。大力整治城市东出口东海大道、胜利东路沿线环境，两侧违章搭建、占道经营、裸露垃圾和废弃物得到全面清理。开展鲍家沟流域的综合整治，长淮卫镇切实履行工程主体责任，仇岗村环境整治工程一期结束，二期工程正在施工，铺设污水管网3000米，建成排水沟5000米，修建道路2600米，清理规范养殖户45家。开展非法采砂专项整治活动。清理非法采砂点6处，拆除采砂设备15台套，拆除运砂上下堤道路3处，保障了淮河河道的安全。
（五）民生保障水平明显提升。26项民生工程任务全部完成，投入各类民生资金1.1亿元，增长92%。就业和社会保障取得新成绩。新增城镇就业8000人，失业人员再就业5700人，新增劳动力转移就业600人。新农合参合率达到104%，新征地农民参保率达100%。发放城市低保金2017万元，增长8%，惠及5630户。发放农村低保金144万元，增长11%，惠及373户。残疾人综合服务中心投入使用，发放各类残疾救助资金257万元，增长31%，救助各类残疾人2564人。发放廉租房租金补贴402万元。义务教育切实加强。中学生均经费增加200元，率先在全市免除农村中小学簿本费，义务教育保障经费增加到454万元。7个校舍加固项目和8个重建、新建项目全部竣工，改建幼儿园3所，托管学校2所，完成5所中小学标准化建设，义务教育基本均衡区通过省级验收。公共卫生体系逐步完善。公立医院药品“零差率”销售得到贯彻落实，基本公共服务卫生项目通过国家财政部、卫生部考核验收。严厉整治医疗卫生秩序，取缔“黑诊所”7家、处罚89家、停业整顿21家、吊销医疗机构执业许可证41家。文化体育事业快速发展。建成“社区书屋”28个、电子阅览室2个，62个基层文化站点对外开放，实现农家书屋、社区书屋全覆盖；全面实施农村“万千百”体育健身计划和城市“511”计划，建成农民体育示范点8个。
（六）社会管理工作加强。人口和计划生育工作完成了市下达的年度人口和计划生育各项任务指标，通过全省城市和流动人口计生工作考核。治淮、东升两街道代表全市接受省城市和流动人口计生工作考评取得较好成绩，为全市人口和计划生育工作上台阶做出了贡献。信访工作形势平稳。严格执行领导信访接待日制度，领导包案，开门接访，带案下访，主动约访，一批群众关心的热点难点问题得到有效化解。东建公司、墨水厂、三空机厂、布鞋厂等改制企业职工得到妥善安置。千方百计筹措征迁资金，努力化解城中村及棚户区改造出现的安置补偿矛盾。尤其是针对二钢新村项目拖欠的7000多万元补偿资金问题，每月想方设法调度资金500多万元按期发放，有效地化解了矛盾。对华联国际、18号棚户区等项目中涉及的信访案件，东风街道等有关单位耐心细致做好群众思想疏导，督促开发企业加快安置房建设进度。针对大明文化产业园项目施工中与群众不断发生的矛盾，每周定期召开专题会议予以协调，保障了项目施工环境。同时，加大信访稳控力度，坚持“两手抓、两手硬”，依法处置闹访缠访行为，维护了公平正义的法治环境，进京非访、赴省集体访批次数量明显下降。尤其是在党的十八大召开期间，建立了24小时值班制度，坚持每周一、三、五晚间调度，及时化解了信访苗头，为全市十八大期间进京零上访做出了贡献。社会管理综合治理机制加强。加大社会管理综合治理投入，增加协警人员60名，全年投入资金300万元，增长36%。加强重大项目风险评估，深入开展社会治安突出问题和社会矛盾大排查、大调处活动，共排查社会矛盾隐患440件，均给予了有效调处。高度重视突发事件应急工作，妥善处置了淮秀园小区房产证办理、马村拆违阻碍公务、康泰医院医患纠纷等8起突发性群体事件，维护了社会和谐稳定,荣获全省平安县区称号。“六五”普法工作顺利开展，法律援助、社区矫正、安置帮教工作取得成效。社区管理综合改革稳步推进，撤销街道1个，组建东升社区公共服务中心，治淮街道光明街省级示范社区创建工作通过验收，延安街道胜利四村示范社区创建工作正在推进。高度重视安全生产，开展排查治理行动69次，查出一般隐患322处，取缔违法加油站3处。推行消防安全责任制，严厉整治火灾隐患，全年未发生重大消防安全事故。加大食品卫生监管力度，开展了乳制品、食用油、肉类等重点食品及食品添加剂的专项整治。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击传销行为，捣毁传销窝点3处，吊销参与传销企业营业执照1家，遣返传销人员16名。精神文明创建工作深入开展，创建第四届文明社区4个、绿色社区2个，2人入选中国好人榜。
（七）民主法治和政府自身建设进一步加强。认真执行区人大及其常委会各项决议，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士的意见建议，办理人大代表议案2件、建议8件，政协委员提案83件，满意率均为100%。涉及群众利益的重大决策坚持集体讨论、专家论证、公众参与。认真办理市长热线、政行风热线，畅通民意渠道，各类投诉案件回复率100%。积极开展创新工作，制定考核奖励办法，政府机关创新意识不断增强。坚持依法行政，政务公开、网络问政有效开展。加强廉政建设，积极开展政府性投资项目和征迁领域的跟踪审计。加强统计工作，经济运行及社会发展监测水平得到提高。加强人民武装工作，完成民兵预备役建设、双拥共建、人民防空、国防动员、征兵工作。民族、宗教、外事、侨务、机关事务管理、公共机构节能、婚姻登记等各项工作都取得了新进步。
各位代表，一年来，面对保增长、保稳定的艰巨任务，我们坚持攻坚克难不动摇，想方设法破解难题，多措并举推动发展，开启了征迁快推进、项目大建设的喜人局面，为加快发展提供了有力支撑。一年来，面对安民生、促和谐的重要目标，我们坚持利民惠民不动摇，积极化解民困民忧，致力推进维稳创安，人民群众的生产生活得到进一步改善。一年来，面对高强度、快节奏的工作要求，我们坚持务实落实不动摇，铸造精气神，亮剑争先进，致力追求“效率效能、到底到位”，形成了同频共振、大干快上的生动局面。
汗水创造业绩，拼搏铸就辉煌。这些成绩的取得，饱含着上级领导和社会各界的关心关注、帮扶帮助，融铸了各位人大代表、政协委员的真情热情、智力智慧，更凝聚着全区干部、广大群众的心力心血、辛苦辛劳。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作热情关心、积极支持的全体人大代表和政协委员，向各位离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区的人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、帮助龙子湖区改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的诸多困难和问题。主要表现在：一是经济发展速度还不够快，部分经济指标和财政税收增幅不高，跨越崛起、争先进位的任务仍很艰巨；二是棚户区及城中村改造任务繁重，征迁拆违的压力仍然很大；三是一些社会矛盾隐患尚未有效化解，不稳定因素仍然存在；四是政府工作推进落实机制有待完善，执行力仍需进一步提升。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真解决。
二、扎实做好2013年各项工作
2013年是全面贯彻党的十八大精神的重要一年，更是深入实施“十二五”规划的关键之年。做好2013年的工作，对促进全区经济社会又好又快发展至关重要。
2013年，政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以全面建成小康社会为总体目标，以加快经济发展方式转变为主线，大力实施“工业强区、三产富区、民生稳区、生态立区”四大战略，坚持工业化、城镇化双轮驱动，坚持旧城改造、新区开发双核发展，创新创业，奋力拼搏，实现经济社会各项事业争先进位，再上台阶。
2013年，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上，其中一产增长3.5%以上、二产增长16%以上、三产增长10%以上；财政收入增长20%以上；固定资产投资增长25%以上；实际利用市外资金增长30%以上；社会消费品零售总额增长17%以上;农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内，其它社会各项事业统筹推进。
实现上述目标，将着重抓好以下五个方面的工作：
（一）加快转型升级，着力提高经济发展水平
转变发展方式，推动结构调整，以产业的大提升，推动发展的大跨越。
推进新型工业发展。紧紧依托优势产业，坚持扩张总量与调整结构并举，发展速度与质量效益并重，大力培育新兴产业，积极提升传统产业，延伸产业链条，力争规模以上企业工业增加值增长18%以上，新增规模以上企业10家以上。大力发展战略性新兴产业，突出发展新材料、新能源产业，鼓励自主创新，增进优势互补，推进产业融合，力争新增高新技术企业2家，战略性新兴产业产值增长30％以上。加快专业园区建设，推动全氧燃烧电子信息显示超薄基板、导电膜玻璃、众普新光源等一批项目建成投产，促进中恒新材料新建氧化锆生产线、台嘉年产8万吨玻纤一期、中珠年产8万吨高硼硅玻璃、中建材光伏发电集中应用等项目加快开工建设。鼓励企业实施技术改造，提升机械制造、船舶制造、汽车零部件、生物医药、食品、建材等传统产业，实现规模化、品牌化、集群化、低碳化发展，力争神州机械铝合金轻质船项目、玻璃钢游艇项目一期、宏业药业小容量注射剂及干粉针剂项目、金威滤清器汽车尾气净化项目建成投产。
大力发展现代服务业。发展现代服务业，提升传统商贸服务业，逐步形成功能完善、结构合理的现代服务业体系，力争社会消费品零售总额增长17%以上。围绕打造商贸强区，着力引导大集团、大企业开发建设以城市综合体为引领的大型高档商业地产。加快东方新天地购物中心、金润国际商业综合体、玉金香五星级酒店、中华白玉精品市场建设，支持钱江商业中心尽快形成规模，提升火车站商圈业态。依托高铁新区，积极做好高档住宅业、高端服务业、文化创意产业等项目的谋划、储备和引进，培育总部经济，促进金融服务、电子商务、科技信息、技术产权等交易平台建设，鼓励发展中介服务和外包服务产业。加快新华图书城、车辆检测中心等项目建设，力争全年引进高端商贸服务项目8个以上。
加快发展现代农业。全面落实惠农补贴政策，优化农业产业结构，多渠道增加农民收入。加快推进农业产业化，依托龙头企业，培育壮大特色蔬菜产业。积极引导土地规范有序流转，鼓励以股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营，大力发展高效生态农业，促进农业向“接二连三”发展，全年新增农民专业合作组织3家以上。加强农田水利基本建设，大力开展农技推广和服务，提高农业科技创新和推广能力。大力发展生态观光农业，进一步提升万绿观光园品牌效应，推进张巷现代农业示范区、天颐生态农庄、东风设施蔬菜基地建设，努力打造以田园游、生态游、农家乐为主要内容的乡村旅游品牌。
（二）强化项目投资，着力增强经济发展后劲
坚持把扩大项目投资与招商引资有机结合，大力发展开放型和创新型经济，做强园区平台，为加速崛起注入强劲动力。
全面提升招商水平。扩大开放领域，创新招商方式，落实招商责任，优化引资结构，提高招商质量，力争招商引资增长30%以上，实际利用外资突破6000万美元。坚持把商业地产、现代服务业和新材料、新能源产业作为招商引资主攻方向，突出招大引强，展开大强度、高密度招商，力争有10个高新工业项目和8个高端商贸项目落地。重点跟踪中珠玻璃、新疆广汇能源、飞洲特高压电缆、上海汽车线束项目，促其尽早落户。瞄准重点区域招商，扩大驻点招商范围，加强同长三角、珠三角等地的交流合作，积极捕捉投资信息，力争招引一批旗舰型、创新型项目。加强签约项目跟踪，完善招商引资年度目标考核办法，实行落户、入驻项目“后评估”制度，做到全程跟踪问效，切实提高招商项目资金到位率和开工率。
着力加快项目建设。坚持投资拉动，不断扩大有效投入，全年计划安排重大项目96个，固定资产投资增长25%以上。加快重大项目实施，继续推进省“861”计划、市“3461”计划等重点项目建设。积极改造棚户区和城中村，力争完成投资25亿元以上。加快推进蚌埠南站东广场、综合客运南站及相关道路配套工程，力争完成投资7亿元。做好循环经济产业园前期工作，开工建设新绿洲200万吨精料废钢自动化生产线项目，当年完成投资2亿元。全力推动长淮卫临港经济开发区规划建设，推进解放路、胜利东路、城市中环线的改造、建设。加强项目储备库建设，密切跟踪国家政策导向，围绕战略性新兴产业、基础设施、社会事业及民生工程等领域，抓好项目谋划，科学编制储备项目，谋划各类项目125个，其中亿元以上项目59个，10亿元以上项目13个。精心策划项目包装，加大推介力度，实行项目动态管理，逐个建立明细台账。健全项目运作、推进和服务机制，实行区级领导项目领衔责任制，确保在建项目早日投产，成熟项目按期开工，在谈项目尽快落地。
不断优化环境保障。加强基础设施保障，积极推进东部新城等重点路网和市政基础设施建设，水、电、气同步跟上，开工建设投资大厦、李楼社区服务中心，推进黄山大道东段、东海大道改建、李楼路、环湖东路建设，为项目投资建设提供前期保障。大力整治和优化投资发展环境，深入开展政风行风评议活动，坚持首问责任制、限时办结制、责任追究制，强化招商服务，依法保护投资者、经营者的合法权益。积极提供要素保障。深入开展土地整理工作，努力争取土地指标，确保项目用地需求。加强政银企对接合作，鼓励发展小额贷款公司和融资性担保机构，主动对接央企、省企，吸引有实力的民企投资，融集更多的发展资金。加大引进投融资、规划建设、经济管理等专业人才力度，为发展提供智力保障。加强项目建设环境保障，通过法律、行政等综合手段加强项目周边施工环境整治，依法严厉打击阻碍工程建设、强揽工程项目等违法行为，确保重点项目、重点工程顺利实施。
（三）推动双核发展，着力建设生态宜居城区
更加充分地发挥区位优势，统筹推进新、老城区发展，完善功能、提高品质，努力形成新区老城产业呼应、互动发展的格局。
全力加快主城提升。围绕年度棚户区和城中村改造目标，按照“成熟一片，开发一片，提升一片”的要求，加快主城区旧城改造，继续保持征迁拆违的强劲态势，力争全年实施续建项目7个以上，新开工项目6个以上，启动征迁项目10个以上，完成拆迁80万平方米以上，交付净地3000亩以上；计划开工建设安置房58万平方米，竣工37万平方米，回迁安置1500户以上。加快解放路两侧改造力度，推进雪华山庄、金润国际城市综合体项目建设，完成市东新村、商储车队、大桥停车场、家具公司等沿线地块征收，谋划好八一花园周边鸳鸯楼、华阳汽车厂、海员宿舍等地块征收，推进徽商物流退市进园和钢家具厂征迁。积极推进凤阳路东段两侧项目区域征迁，全面推进滨河花园C地块、统一仓库、二钢新村安置区、拖附厂宿舍、小碳厂地块征收，加快安置房建设进度。加快推进京铭国际、龙城一品、农机公司等12个棚改项目的建设，开工建设疏浚小学、东风五街小学、公安五丰里等地块项目。进一步加快城区基础设施改造，规划建设一批城区健身广场、公园、绿地等基础设施，积极开展小街背巷的整治改造，维护好市政基础设施，推进路面硬化，延伸绿化、亮化，不断提高城市生活的便捷性和舒适度。
倾力打造东部新城。随着蚌埠东进战略的实施，东部新区将迎来前所未有的发展机遇。区政府将竭尽全力，围绕重点项目、重点产业，加快推进一批市政道路基础设施项目和社会服务项目建设，引进一批高科技产业项目，启动一批商住开发项目。加快高铁工贸园区建设步伐。围绕高铁核心区建设，加快推进学苑路、高铁东路、凤安东路、龙锦路等六条主干道路建设，完善水电气配套，引进一批高端服务业和生产性服务业入驻。围绕东海大道两侧及东出口建设，加大沿线两侧征迁力度，整体动迁建山王村、汪圩村，加快玻璃新材料产业、现代物流产业、文化动漫产业和政务服务设施建设，形成产业园区和政务服务连接带。围绕黄山大道建设，整治龙子湖南岸，开展湿地治理，推进环湖东路建设，尽早启动红塔片区3平方公里土地一级开发，打造环湖人居、产业生态。围绕胜利东路提升工程，大力实施沿线综合开发，促进生物制药、机械制造、汽车零部件、建材等传统产业的升级改造。围绕城市中环线建设，结合方邱湖土地整治，加快“港产城”步伐，全力推动长淮卫临港经济开发区建设，启动港口基础设施建设，促进中环线长淮卫大桥及连接线工程早日开工建设。大力发展旅游文化产业，综合开发龙子湖、锥子山、老山和东西芦山等旅游资源，充分挖掘长淮卫古镇和李楼旅游特色，加快大明皇家文化产业园建设，建成温泉度假村，推介包装森林公园和生态农庄，开展佛教产业园周边环境整治。通过努力，力争把东部新区打造成为全市东向战略的窗口、龙凤同城的纽带。
积极实施美好乡村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，积极推动城郊农村城镇化步伐。进一步完善村庄规划，对城市一级规划区按照建筑多层化、管理社区化要求建设农民安置房，力争老山安置区、高铁花卉园、桃李天下安置房基本建成。对城市二级规划区按照“建设有序、连点成片、扩片成面”的要求，大力开展农村环境整治活动，逐步推进中心村建设，启动张巷、高郢中心村建设，完成25个自然村的环境整治。加快土地整治、土地复垦、农业综合开发等项目的实施，依靠龙头企业带动，努力培育产业特色村，积极创建旅游特色村、农家乐和主题农庄。
全面提高创建水平。实施城市管理精细化，推进街面管理网格化、社区管理物业化和城市管理数字化，巩固提升城市管理水平。重点开展交通秩序、书报亭、生活小区、店招店牌等专项整治。继续保持对违法建设的高压态势，强化属地管理，加强源头防控，严格责任追究，遏制新生违建，力争违法建设零增长。推进环卫体制改革，提高环卫机械化作业水平，构建科学高效的环卫工作体系。重视节能减排，着力解决环保突出问题。开展“绿满珠城”行动，实施“千万亩森林增长工程”，新增成片造林面积2128亩。
（四）加强民生保障，着力改善人民群众生活
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众幸福指数。
扎实推进民生工程。认真落实省、市民生工程项目，加大资金配套力度，确保惠民政策落到实处。对资金发放类项目，要规范操作，实行政策公开、程序透明、及时发放。对工程类项目，要加强管理出精品，让群众满意。全面落实就业各项优惠政策，多渠道扩大就业。不断扩大城乡社保覆盖范围，加大特困群体帮扶救助力度。完成李楼乡敬老院改扩建。完成年度廉租房、公租房等保障性住房建设任务。
协调发展社会事业。提高小学义务教育经费保障标准，大力推进义务教育均衡发展，继续实施学校标准化建设，开工建设区实验学校。积极发展学前教育，开工建设青少年活动中心、延安路幼儿园，建成长淮卫和李楼中心幼儿园。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立医疗卫生信息网络平台，完成东升街道、解放街道两个社区卫生服务中心建设，切实提高公共卫生服务水平。继续稳定低生育水平，加强人口计生队伍建设，降低出生人口性别比，完成人口和计划生育工作目标。加强公共文化体育服务设施建设，建成区文化馆达标改造工程，继续开展城乡文化和全民健身活动。重视发展残疾人事业，创建2013年度省级残疾人康复示范区。深入开展双拥活动，进一步密切军政军民关系。积极发展妇女、儿童、老年人事业，认真做好人民武装、民族宗教、统计、审计、人防等工作。
加强和创新社会管理。推进社会管理理念、体制机制和方式方法创新，提高社会管理科学化水平。结合城市改造，积极创建标准化社区，改善社区服务环境，完成胜利四村、工农社区示范社区创建工作。探索社区管理新模式，在条件成熟的社区开展网格化管理和服务办事大厅试点，逐步实现一体化管理、一站式办公、一条龙服务，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。进一步完善社会稳定风险评估和“大调解”机制，做好网络舆情的引导和处置工作，及时疏导和化解各类矛盾纠纷。加强社会治安突出问题和重点地区的排查整治，严厉打击各类违法犯罪行为。落实信访工作 “属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”机制，推行“一岗双责”，及时处置各类信访案件，妥善处理信访积案。扎实推进“六五”普法工作，增强群众的法律意识和法治观念。高度重视安全生产和消防安全，严格食品药品安全监管，严防重特大安全事故发生。健全应急管理体系，落实属地管理，切实增强公共安全保障和突发事件处置能力，努力巩固“平安龙子湖区”建设成果，不断提高人民幸福指数。
（五）履职尽责，着力塑造务实为民的清廉政府
城市大建设、产业大发展、民生大保障，对政府工作提出了新的更高要求。我们将迎难而上，奋发有为，更好地承担起跨越发展的历史重任和光荣使命，对人民负责，受人民监督，让人民满意。切实做到：
在规范行为上下功夫。区政府将在区委的坚强领导下，认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，充分听取区政协和社会各界的意见和建议。坚持完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府集体研究相结合的决策体系，对事关人民群众切身利益的重点工作，实施社会听证、社会公示、社会监督，做到行政有规范，行事讲规则。完善行政执法体系建设，落实行政执法责任制，运用法律手段解决各种矛盾和问题。全面落实行政问责制，依法查处各类不作为、乱作为行为。
在公开透明上下功夫。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督，充分发挥为民服务热线、区长信箱等渠道的作用，办好龙子湖区网站，重视社会舆情，畅通民意渠道。创新政务公开方式，深入推进政府信息公开、基层政务公开、公共企事业单位事务公开，使政府行政权力公开透明运行，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
在开拓创新上下功夫。加强政策学习与研究，着力提高掌握新理论、研究新情况、解决新问题的实践能力。坚持近做远谋，更多地深入基层，倾听各方面意见，进一步理清思路，破解难题。着眼争创一流，增强工作的前瞻性、预见性和创新性，开阔视野，放远目光，高起点、高标准开展各项工作，要以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈，努力创出特色、打造亮点、树立标杆。
在快捷高效上下功夫。加强机关效能建设，着力整治“懒、散、庸”， 敢作敢为、敢闯敢试、敢抓敢管，促进机关提速提效。全面推行目标考核管理制度，进一步加大政务督查力度，实行“工作任务倒逼法”，形成以目标倒逼进度、时间倒逼程序的良好机制，确保各项工作及时有效落实。大力倡导马上办、主动办、上门办的良好作风，着力解决懒散拖沓、推诿扯皮等突出问题。建立服务群众、服务企业、服务项目、服务基层的直通车，着力提升服务质量。
在廉洁从政上下功夫。坚持标本兼治、惩防并举，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子思想，进一步降低行政成本，勤俭节约办一切事情，严格控制公用经费、会议经费以及公务购车、公务接待、公务考察等支出。切实加强对行政审批、工程管理、土地出让、房屋征收、政府采购等重点领域的监督检查，确保阳光操作、规范管理、安全运行。加强教育管理，严格遵守廉洁自律各项规定，努力建设一支敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。
各位代表！新的一年孕育新的希望，新的目标激发新的豪情。当前，龙子湖区正迎来一个新的重要战略发展机遇期，形势催人奋进，发展鼓舞人心。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加昂扬拼搏的精神状态，更加务实高效的作风，励精图治、奋勇争先，不断谱写跨越发展新篇章，为建设更加美好龙子湖区而努力奋斗！
扫一扫在手机打开当前页
皖公网安备 34030002000589号