蚌埠市龙子湖区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我区实现大建设、大发展、大跨越的关键时期。科学编制“十二五”规划，理清今后五年发展的基本思路，对于实现龙子湖区经济社会持续健康发展具有重要指导意义。

一、“十一五”期间成就

“十一五”时期，全区人民在区委、区政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，顺利完成“十一五”规划各项任务，国民经济和社会各方面取得了显著成绩。

（一）经济增长速度加快，综合实力明显增强

2006年以来，全区经济实现较快增长，实现和超过了“十一五”确定的各项目标。到2010年底，全区GDP年均增长38.7%，超规划目标25个百分点，超额完成计划的50%；三产比重为5：51：44，产业结构进一步优化；财政收入增至5.3亿元，较2005年翻了两番；期末完成固定资产投资32.65亿元，年均递增44.5%。

（二）社会事业全面发展，人民生活不断改善

在经济快速发展的同时，坚持“以人为本、保障民生”的原则，大力实施“民生工程”，至期末共投入民生工程资金1.4亿元，投入就业和社会保障资金1.6亿元。在教育、文化、科技、体育、社会福利事业、城乡公共卫生服务体系建设等方面均取得了显著成绩。城镇从业人员医疗保障和新征地农民养老保险参保实现了全覆盖，新型农村合作医疗初步建立，城镇医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显改善，人民健康水平有了很大提高。计划生育工作全面加强。

（三）城市建设步伐加快，城镇功能更加优化

通过5年建设，逐步形成以老城区为中心、长淮卫镇、李楼乡为结点的城乡体系。加大旧城改造力度，完成17个棚户区改造项目。在配合做好国家、省、市重点工程建设的同时，加大区内基础设施建设力度，完成了延安北路等11条市（园）区道路和农村公路建设和改造；加强防汛排涝能力建设，进行病险水库除险加固工程建设，抗自然风险能力得到较大提升。

（四）政治文明建设加强，政府形象显著提升

坚持依法行政，建立健全制约和监督机制，自觉接受人大、政协、人民群众和社会舆论的监督，坚持重大决策、重大事项及时向社会公告、公示或社会听证。注重政府效能建设，建立目标管理和行政问责制，政府执行力得到提升。加强廉政建设，全面落实党风廉政责任制，强化审计监督和行政监察，深入开展纠风治乱工作，科学执政和服务发展能力明显增强。

表1：“十一五”主要经济社会指标完成情况

注：1总人口数下降是学校搬迁等因素造成。

二、“十二五”发展环境分析

当今世界正处在发展与变革的新阶段，我国经济社会长期稳定局面依然没变，综合国力和人民生活水平不断提高，工业化、城市化、信息化、市场化、国际化加快推进，产业结构加速升级，经济发展正处于新一轮周期的上升阶段。《促进中部地区崛起规划实施意见》、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设、“大蚌埠”建设、“3461”政策、高铁经济区建设以及谋划“淮河三角洲”等系列区域政策不断推出，使蚌埠成为皖北经济发展的热点地区。我区地处承东启西、接南壤北的东部腹地，在国家大的战略部署和宏观政策引导下，有优越的区位和政策优势。此外，国家鼓励发展新能源新材料、电子信息等新兴产业，加大财政对民生、社会事业、“三农”、节能环保、居民消费等方面的支持力度。这些为我区加快发展步伐，拓展发展空间，在高起点上实现又好又快发展提供了有利条件。

我区位交通优势明显。面向苏浙沪经济发达地区，紧邻淮河，连接京沪、京福、合蚌高铁新枢纽的蚌埠高铁新站和火车站、汽车站均坐落于本区，规划兴建的蚌芜高速和蚌淮高速穿区而过，在区内设有出入口，便捷的交通和优越的区位，为发展现代工业提供了十分优越的条件。

我区科技人文优势显著，为经济转型发展提供重要的智力支持。区内有高等院校7所，有国家级浮法玻璃重点实验室和国家级海外高层次人才创业创新基地，科研机构及国家部委、省级驻区机构众多，科技实力雄厚，为创新型发展提供了不竭的动力。

我区文化底蕴深厚，发展旅游和休闲观光产业的条件俱佳。佛教文化、汉文化和明文化等历史遗迹、遗存丰富，自然和人文景观交融，始建于东汉的栖岩寺、三国鲁肃井、明东瓯王汤和墓、朱元璋后花园——苏园及全国三大卫之一的长淮卫古大街等一批省级重点文物保护单位均座落区境；龙子湖区依山傍水，山水资源、休闲度假旅游资源丰富，特色农业资源优势明显，生态旅游环境极为优越。随着锥子山文化旅游园、大明皇家文化旅游区项目的大力实施，新型旅游创意文化将在区内兴起，并将产生巨大影响。

我区具有较大的城市发展空间。近年来，随着城市框架不断拉大，东部地区成为全市发展的重要地区，高铁新区、玻璃新材料科技产业园以及电子汽配机械产业园相继开工建设，一批具有较高科技含量的产业园将陆续动工，东部地区成为高技术、高附加值工业发展的热土。随着城区格局不断优化，方邱湖面临整体开发，发展空间不断扩展，投资环境不断改善，为发展新型工业创造十分优越的条件。

传统工业基础深厚，知名品牌众多。区内现有规模以上企业69家，上市企业在区内投资的有5家。传统产业如电子，纺织、消防设备、建材、食品、车用滤清器、化工、生物制药、玉器加工等有着雄厚的产业基础，BB牌车用滤清器创造了国际质量免检产品和中国驰名商标称号，船舶制造多次获国家和军队科技进步奖，玉器加工蜚声海内外，良好的工业基础和庞大的产业工人队伍，为工业强区奠定了坚实的基础。

尽管我区发展优势明显，但也面临着诸多困难：土地资源总体利用率不高；区域竞争日趋激烈，节能减排压力大；发展资金十分短缺，融资能力较弱；市政基础设施依然薄弱；体制机制障碍等因素在一定程度上制约着经济社会快速发展。

三、“十二五”指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现全面构建和谐社会为总体目标，以新型工业化、城镇化“双轮”驱动，强力推进经济全面转型发展，着力推进改革创新，着力促进加快崛起，着力建设生态文明，着力改善人民生活，着力优化政治生态，实现我区经济、社会和环境和谐发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则

一是坚持改革开放。始终坚持以改革开放为动力，沉着应对国际国内的复杂环境，积极化解各种矛盾，优化发展环境。要始终坚持以解放思想为先导，把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程，以更加开阔的思维指导各项工作，以思想的大解放推动全区经济社会大发展。

二是坚持科学发展。必须坚持科学发展观统领经济社会发展大局，认真落实科学发展观，并把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。要妥善处理好速度和质量的关系，好中求稳，快中求质，转变经济发展方式，注重发展的全面性、协调性和可持续性，实现经济社会和谐发展。

三是坚持“双轮驱动”。必须毫不动摇的坚持新型工业化和城镇化双轮驱动，处理好工业化与城镇化之间的关系，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。要强化项目招引和人才集聚，以集聚高端人才引领产业发展，以产业发展促进转型升级，增强工业发展后劲，确保工业经济保持良好的发展态势。

四是坚持创新发展。面对新形势、新任务、新要求，必须持续不断创新发展理念、发展思路、发展方式、发展环境，增强创新发展活力，加快建设创新型城区。进一步激发科技进步潜力，放大特色发展优势，充分调动全社会创新创业的积极性，在创新发展中不断增强我区的综合竞争力。

五是坚持和谐发展。坚持用系统谋划的思维、统筹兼顾的方法，科学部署工作、协调关系、化解矛盾。正确处理政府推动和发挥市场机制作用的关系、城区内外协调发展的关系、城镇建设和农村发展的关系，实现全面发展。坚持以人为本，关注人民群众利益，缩小居民收入差距，推进社会服务的均等化和机会的公平，促进城乡经济统筹发展、社会共同进步、居民共同富裕。

四、“十二五”总体思路和目标

（一）总体思路

“十二五”期间，我区经济社会发展的总体思路是：围绕科学发展主题，加大开放力度，坚持创新发展，以新型工业化为主攻方向，大力实施“工业强区、三产富区、生态立区、民生稳区”四大战略，倾心打造“高铁经济示范区、新型工业基地、休闲度假胜地”。着力构建“经济繁荣的富裕龙子湖区、山水园林的生态龙子湖区、稳定平安的和谐龙子湖区、充满底蕴的魅力龙子湖区”，把我区建设成经济强区、两型社会建设示范区，实现经济社会包容性增长的创新型城区。

1.工业强区战略。强力提升新能源新材料、生物制药、电子信息、玻璃及玻璃深加工等新兴产业，培育和改造装备制造、滤清器、轻纺、船舶制造等传统优势产业，加速提高工业化水平，进一步凸显工业的主导地位，强化工业经济对我区经济社会发展的支撑作用。

2.三产富区战略。紧抓高铁工贸园区建设机遇，大力发展以商贸为主的现代服务业，加快完善中心城区商业网点规划和建设，重点突破现代商贸物流、交通运输、现代服务、创意文化旅游等先导产业，积极培育重点行业和重点企业，优化产业结构、提升产业效益，把我区建成结构合理、特色鲜明的区域性商贸物流中心。

3.民生稳区战略。把持续改善民生作为我区全部工作的出发点和落脚点，不断加大公共财政向民生倾斜力度，全力推进各项民生工程建设；进一步完善社会保障政策体系，不断扩大社会保险的覆盖面，提高社会养老、城镇低保水平，提高民营企业的参保率；逐步建立农村居民最低生活保障制度和进城务工人员保障制度，依法建立失地农民的社会保障基金；建立城乡公共就业服务体系，重点解决农村富余劳动力和被征地农民的就业以及城镇失业人员的就业问题。

4.生态立区战略。加强生态文明建设，将生态优势转化为发展优势。通过实施调结构、促转型，大力发展战略性新兴产业等措施发展绿色工业；大力实施特色养殖和种植业的农业生态工程建设；以鲍家沟生态综合治理为抓手，实施以处理工业三废、生活垃圾以及城区绿化和美化建设为主的城市生态工程建设，建立可持续的生态工程体系，建设宜居城区。

（二）发展目标

龙子湖区未来五年发展总体目标是：保持经济平稳较快发展，工业基础、社会建设明显加强，城乡居民收入较快增加，社会各项事业保持协调发展，城乡统筹发展，人民物质文化生活明显改善，为全面建设小康社会奠定坚实基础。“十二五”规划详细目标见表2。

表2：龙子湖区“十二五”主要经济社会指标预计完成值

注：1到2015年末，人口和计划生育指标符合国家规定；越级上访率逐年下降，重大刑事案件和重大安全事故发生率低于全市平均水平；

2环境指标：工业企业每万元产值综合能耗达到全省平均水平；工业用水重复利用率、工业废水排放达标率、工业废弃物综合利用率、城市生活污水集中处理率均符合市级下达的标准。

五、“十二五”经济社会发展主要任务

（一）重点主攻新型工业，培育壮大传统产业

1.发展思路

充分发挥合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的承载和辐射作用，以新型工业为主攻方向，以高铁工贸园区为重要载体和平台，以先进制造业为支撑，在锥子山路以东，蚌埠凤阳交界处以西，淮河干堤以南，规划中环线两侧，打造四大工业板块，壮大八大重点产业。四大板块是：以传统工业为主体的胜利东路工业带板块；以中国玻璃新材料科技产业园（凯盛工业园）为主体的新型材料板块；以方邱湖区域开发为主体的高新技术产业创新示范区板块；以船舶和机械制造为主体的船舶工业园板块。八大产业是：新能源新材料、生物制药、电子信息、装备制造、玻璃及玻璃深加工、汽车零部件、纺织、食品加工等重点产业。通过“四大板块和八大产业”建设，加快东部工业产业集聚，发展现代工业，提升企业创新能力，推动全区工业技术改造和产品结构调整，带动产业链整体水平提升。力争到2015年末，培育10亿元企业5家；打造以建材、汽车零部件、新能源新材料、医药、船舶等50亿元产业5个，建设百亿元园区2个，力争培育上市企业3家。

——加速提升以新能源新材料、生物制药、玻璃深加工等优势产业。

新能源新材料产业：依托中国玻璃新材料科技产业园，支持企业利用自身科技研发专长，发挥资金、人才和行业技术领先优势，加快粉体材料、超白压延玻璃、非晶硅玻璃基板和薄膜太阳能电池、电子信息显示超薄基板等重点项目发展。

生物制药产业：支持区内四大制药企业，发挥其在国际、国内生物制药、生物材料和生物环保领域的重要地位，不断在产品、产能和技术上实现新突破。使生物发酵技术继续保持世界领先，其粗维C、新型抗生素及生物材料生产创新水平和生产规模不断扩大，成为我区经济发展的重要支撑。

玻璃深加工产业：依托紧邻凤阳石英砂生产基地的资源优势，大力提升我区玻璃制品及深加工传统产业生产工艺、规模和水平，在业已形成的原材料生产加工、低端玻璃器皿、中端建材玻璃、高端工艺水晶玻璃和夹层防爆玻璃基础上，支持科技含量高、附加值高的玻璃深加工产业不断提升，产品不断丰富，成为我区传统优势产业重要力量。

——培育以先进制造业、电子信息业为主的新兴工业。

先进制造业：依托方邱湖区域规划，打造高新技术产业创新示范区，加快与江苏科赛、张江高科等一批国内知名企业合作，加快园区开发建设，通过园区平台，引进国内较前端的精密铸造、机械加工、汽车改装、模具机床、船舶生产等产业，加快形成制造业产业集群，为工业经济奠定坚实基础。

电子信息产业：发挥传统产业优势，重点围绕传感器、电子元件、电子功能组建、电阻电容器等产品，挖掘原有潜力，整合现有资源，不断进行培育，重新焕发活力。在电子信息产业整合发展的同时，积极引进先进的IT产业，在软件开发、信息服务领域有所发展，使电子信息产业形成规模化、产业化。

——加强建材、汽车零部件、轻纺、食品加工等传统基础产业

建材产业：积极利用现已形成的建材产业生产能力，大力支持沿胜利东路工业带以水泥、轮辋钢、商用改性沥青、商用混凝土等建材产业的升级、改造和扩容，通过传统产业的升级，不断增强其市场竞争力和市场占有率，发挥其在工业经济转型中的基础性作用。

汽车零部件产业：在全力抓好以汽车改装为主的产业发展同时，大力支持区内汽车零部件产业发展，特别是滤清器产业拓展、升级和创新，充分发挥全市滤清器产业的发源地作用，加快整合现有滤清器产业，为滤清器产业的集聚提供必要的条件。同时鼓励和支持滤清器企业在占领市场的同时，不断对工艺和技术进行改进，特别鼓励研发附加值高的专用高档产品，使滤清清器产业既能市场覆盖，又能技术领先，促进产业健康快速发展。

纺织产业：加快轻纺产业的整合，鼓励企业集聚发展，不断拉伸产业链条，支持产业的不断升级和技术改造，瞄准国际上特殊纺织产品需求，不断填补市场空白，做大做强产业基础，不断提振产业发展。

食品加工产业：鼓励宏业食品做大做强，在省内行业发挥领头羊作用。加快整合区域内食品加工企业，不断引进高端食品加工企业进驻我区，形成特色鲜明，具有较强影响力的产业。

2.重点工程

——高铁工贸园区建设。科学编制高铁工贸园区规划，精心谋划产业布局和发展定位。对已启动的工业片区，加快项目建设进度，促使项目尽快产出。对正在实施推进的园区，精心选择项目，提升项目质量，实现产业集聚发展。对专业园区，加快项目组织，推进园区基础工程建设。

——中国玻璃新材料科技产业园建设。在建成国内最大的高纯超细硅酸锆生产基地的基础上，不断拓展市场，使超细硅酸锆、球形石英粉、电解氧化镐继续保持行业领先地位。实现园区年产32万平方米非晶硅TCO玻璃基板和超大容量的薄膜太阳能电池及日产900吨级超白压延太阳能玻璃生产能力。全力支持150t/d全氧燃烧电子信息显示超薄基板项目建设。大力支持中建材集团、中航三鑫等实力企业参与国内外竞争，扩大市场空间，加快自主创新，努力延伸硅高端产业链，提高产品层次和附加值，重点推进光伏、玻璃新材料发展。力争引进1-2个龙头企业，形成2-3个自主品牌，使之成为百亿元园区。

——生物制药品牌建设。支持泰格生物药业年产1.8万吨Vc系列和1万吨酸化剂项目建设；支持宏业生化公司做大做强以新型抗生素、干扰素、药品中间体为主体的生化制药产业发展。支持区内生化领域其他大型企业的产品研发，扩展品牌、品种，促进药品企业上市。到2015年，创建1-2个特色品牌，促成2-3家企业上市，引进1-3个重大项目，在国内形成具有影响力的医药产业。

——高新技术产业创新示范区建设。利用方邱湖整治释放的土地优势，与国内大型企业集团全方位合作，借助其专业运营的优势，着力提高产业研究、区域经济研究、政策研究水平，优化规划建设方案，提高配套能力，彰显我区招商引资的优越环境，吸引长三角地区为主体的高科技装备制造产业来我区落户，携手科赛集团规划建设现代工业城，培育10家以上高新技术企业。

——船舶工业园建设。高标准规划船舶工业园区，科学规划四个加工中心和一个研发中心，加快园区基础设施建设，推进公共服务平台建设，形成产业集群网络，拓展船舶产业链，促进造船业经济规模化、技术现代化和结构合理化；放大远洋拖轮、多功能工程船和挖泥船的生产优势，着力推动内河船舶和海洋功能性船舶生产，形成50亿元的船舶产业生产能力。

（二）大力发展商贸物流，做大做强高铁经济

1.发展思路

围绕老城区改造和东部经济发展规划，建设三大商圈和三个物流配送中心。三大商圈是：以景文百货、华联商厦、东福大厦为主的火车站商圈；以大润发、乐购二店、宏业干鲜市场、北工地玉器加工贸易为主的东城商圈；以高铁新区为主的高铁商圈；三大物流配送中心是：依托高铁新区建设一个现代物流配送中心，以长淮创新产业示范区为主建设一个现代物流配送中心，以老城区为主建设一个现代物流配送中心。加快配套基础设施和软环境改善，吸引高端人流、物流、加工、商贸等进一步向区内集中。依托区内传统支柱产业优势和工业园区的建设，不断拓展新的发展空间，加强现代商贸、创新服务业相互促进作用，发挥集聚效应，极力促使我区成为蚌埠市一个重要的商贸物流中心。

——致力发展总部经济。高铁建设带来难得发展机遇，作为皖北中心城市，从环境和区位上，为发展总部经济创造了条件。抓住高铁新区建设契机，将总部经济纳入我区发展形态，制定切实可行的政策，吸引省内外企业将总部进驻，发挥大学和科研机构多的优势，为企业总部提供信息、科技和人才支撑，使经济发展方式实现较快转型。

——全力推进现代商贸物流。结合高铁新站商贸副中心和中环线的建设，将本区经济发展轴线胜利东路-东海大道-黄山大道连成更为紧密的一体，辐射周边区域；积极建设十大市场，开拓新的网点，加快建设一些综合性、专业性的批发市场，加快电子商务交易平台建设，壮大商贸流通行业，形成现代商品市场的流通网络系统。

——着力发展新型服务业。抓住加快建设合芜蚌自主创新综合配套改革实验区的契机，结合“创新工程”建设，发挥区内高校和科研机构众多，专业科技人才和管理人才荟萃优势，建立产学研一体化发展基地，形成包括生产力促进、创业服务、科技信息、科技咨询、科技评估、技术产权交易、技术经纪、科技人才中介、农村技术推广服务等机构在内的覆盖全区的科技中介服务网络体系，实现科技中介机构的组织网络化、功能社会化、管理规范化、服务产业化，推动全区科技创新和经济、社会的快速发展。

2.重点工程

——高铁新区现代商贸服务业体系建设。2012年前完成基础设施及配套工程建设，加大招商力度，发展现代物流和商贸服务业，形成物流、金融、信息、科教、旅游等领域新的增长点；建设工业、商业、商务办公区，集生产、购物、餐饮、娱乐、休闲为一体，增强城市的配套服务功能，形成人居生活板块、商务办公板块、商业商贸板块、文娱休闲板块、创新服务板块、交通枢纽板块和生态绿化板块，把高铁新区打造成为百亿元园区、蚌埠市标志性城市门户和蚌埠市对内对外的交流平台。

——商贸流通业升级改造。加快促进国强路老专业市场改造，打通东西南北道路，努力构建新的专业批发市场，力争两年内完成改造工程。完成老蚌医门诊、财大老校区、宏发商场、泗水苑棚户区、医药大厦及老华联商场的改造，建成并壮大大润发超市、景文百货购物中心、乐购二店、华联商厦和玉器专业市场等商业项目。到2015年，建成火车站商贸圈，完成十大市场建设。

——打造新的服务业平台。加快促进东部汽车城建设，建设包括品牌专卖区、销售交易区、修理备用区、管理服务区在内的标准高、功能全、服务优的汽车贸易中心，并以此为平台，带动汽车零部件制造、汽车电子产品等相关产业的迅速发展。大力支持宏业干鲜市场建设，创建皖北大型“名、优、特”批发市场和华东地区最大的冷库，扶持该项目成为省内外农业产业化龙头企业。加快推进皮革城、数码物流园及大型专卖店等项目。推动玉金香宾馆扩建升级为五星级宾馆，加快提升宾馆、饭店等服务业品质。

——实施万村千乡市场工程。继续大力建设标准化“农家店”，推进连锁企业发展农村商业网点，引导发展“农家乐”项目，扩大农村消费，提高农民消费水平，继续促进家电下乡，扩建家电下乡销售点。“十二五”期间实现农村商业网点在村镇的全覆盖，销售总额占农村消费总额的80%以上。

（三）着力城镇体系建设，助推区域经济崛起

1.发展思路

按照“一核、两翼、五分区”的总体开发框架，以中心城区改造为核心；以长淮卫镇、李楼乡为两翼；重点推进滨河新区、高铁新区、胜利东路两侧沿街区、鲍家沟生态带、“两站”及以西老城区五个人口聚集区建设和改造。加快城市化步伐，促进“龙凤”对接，力争两地同城化发展。加快方邱湖整治与开发，综合治理开发鲍家沟。以高铁新区建设为引擎，结合龙子湖东岸综合开发，整合和利用周边地区的优势资源，构建完善的基础设施体系，促进整体优势发挥和竞争力提升。

——提升中心城区的商业中心地位。提升中心城区核心圈层的综合实力，打造区内商业经济中心；加强旧城改造力度，科学规划、操作规范、全力推进，不断提升城市形象；强化服务功能，加快服务业发展，重点发展专业批发市场、大型超市、餐饮和房地产等服务业。

——合理布局为城市扩容留足发展空间。按照全市新一轮城市规划，作为主城区积极应对城市规划的变化，满足城市扩容和发展的需要。在城区5个人居分区布局中，把高铁新区、鲍家沟生态带两侧及胜利东路两侧地块作为城市扩容的重点开发地块。同时抓住高铁经济带来的辐射和磁吸效应，加快与凤阳的联合和对接，在李楼乡规划中预留适当开发用地，满足“龙凤合作”及同城发展需要。

——促进房地产业健康发展。把中心城区改造和高铁工贸园区建设相结合，发展房地产业。充分利用辖区现有发展空间，大力支持商业地产开发，积极推动廉租房、经济适用住房和政策性租赁住房建设，适度开发商品住房，以满足社会和群众不断增长的需求为目标，改善人民群众的居住条件。

－－完成镇村规划，推进中心镇和中心村建设。与城市总体规划衔接，科学编制镇村发展规划，本着节约、高效、便捷、实用的原则推进中心村建设。做好移居人口和撤并村组的合理布局，最大限度地满足中心村建设移居人口的生产生活需要。

2.重点工程

——高铁新区基础设施建设。积极与投资单位沟通交流，完善建设规划，重点建设站前广场及交通、商业等配套设施和高铁新区道路及配套基础设施，完善供电、供水、道路等建设。加快实施8平方公里的建设规划，建成集行政办公、金融商贸、休闲娱乐、文化体育、居住生活等功能为一体的新城区，形成未来城区的重要支撑和精品区域，力争2013年形成适合高铁站发展需要的基础服务设施。

——市政基础设施工程建设。加快东海大道东段新线和胜利东路的升级改造，推进蚌长路和淮李路南北段重修建设，建成“三纵四横”主体路网体系，确保城区与长淮卫镇和李楼乡连接通道的畅通和快捷，满足工业发展和城市建设对路网的需要。加快城乡公路和园区道路的规划建设，在充分与城市规划道路做好衔接的基础上，根据经济发展实际和群众出行需要，进行路网规划布局，按轻重缓急原则，对发展和群众出行急需道路按年度计划组织修建。快速推进龙子湖区与淮河航道、凤阳县交通的无缝对接，形成以高铁新区为中心的东部交通网络。全面强对城区交通道路维护，加强城市园林绿地和市民休闲文化场所建设,形成功能完备的体育健身、给水排水和市区绿化等设施。

——旧城改造。以“大建设”和“东向发展”战略为契机，按照“政府引导、市场运作、连片开发、整体推进”的思路，科学编制规划，创新综合机制，加快以滨河新区为重点的老城区开发建设，加大对棚户区、城中村等旧城地块改造建设力度，合理规划、调整城市功能布局，做好道路、绿化、供排水、供电管网、垃圾中转站、学校、文体活动中心等配套设施建设，完善市场布局，提升商业物流、服务业品质。

——方邱湖洼地整治与开发。积极争取国家、地方和民间投资，对方邱湖区域进行土地整治，使之形成符合建设、开发和生产、生活要求的重点发展区域，释放中心城区发展能量，拓展城市空间。

――加快长淮卫古镇改造和重点新农村建设。做好长淮古镇的规划和项目谋划工作，结合土地整理和新农村建设，以土地置换的办式进行古镇改造。按市场化机制运作，本着谁开发谁受益的原则，吸引投资商参与长淮古镇的建设和开发。通过开发，使长淮古镇既能恢复历史原貌，成为历史人文景点，又能使当地群众在开发建设中受益。

（四）加快发展旅游业，建设休闲度假胜地

1.发展思路

在保护和发挥生态功能的前提下，通过政府规划、市场引导、部门联动、区域协同、企业运作、社会参与的方式，依托龙子湖和周边的旅游资源，综合发挥龙子湖、锥子山、老山和东、西芦山等旅游资源优势，充分挖掘明文化、长淮卫镇和李楼乡旅游资源潜力，完善旅游配套设施，整理恢复古迹，建设休闲度假胜地，有计划地开发旅游地产，做大做强旅游品牌，打造名优特新旅游项目，全面推进生态旅游业的发展。

——培育历史文化旅游圈。充分整合大学城人文资源、龙子湖风景区、锥子山文化旅游园和东、西芦山风景区，依托大明皇家游乐世界建设，深入挖掘长淮卫具有“明”特色的风土人情，向东与南京、凤阳联合开发明文化旅游观光带，打造以明文化为中心的旅游文化品牌，同时向北与亳州、徐州等城市合作，向南与合肥对接共同开发汉文化（暨三国文化）。

——打造现代农业观光园。瞄准旅游市场需求，适度发展有特色的现代农业、观光旅游，逐步形成以“农家乐”为重要载体，以“春季赏花、夏秋赏果”为主要形式的生态农业、观光旅游业，开发出桃花缘风景区、名贵花卉种植示范区、特种蔬菜种植示范区、顶呱瓜风景区等具有龙子湖区特色的景区景点。

——建设文体娱乐和健康休闲产业区。抓住高铁新区建设契机，加强区内游乐园、体育场馆、市民休闲广场、电影院、民俗活动场所等娱乐基础设施的建设，积极培育文体娱乐产业，营造休闲的文化氛围，扩大龙子湖区作为休闲度假胜地对周边地区的影响度。

2.重点工程

——大明皇家游乐世界建设。围绕大明皇家游乐世界建设，整合大学城人文资源、龙子湖风景区、锥子山文化旅游园和东、西芦山风景区及古玩玉器和李楼特色农业等旅游观光资源，联系凤阳明中都、明皇陵等明文化遗存，充分引入林、坪、水等生态景观元素，加强园内建筑及主题景观建设，打造多条精品旅游线路；结合园区休闲、娱乐、健身、旅游等多种功能，发挥依山傍水的区位优势，打造一条滨湖景观带，塑造具备城市“绿肺”功能的复合型场所；集中规划园区公共服务设施，加大对园区内水、电、路、通讯管网等配套设施建设投入。争取“十二五”期末，形成环境优美、特色鲜明的知名生态旅游区，打造一个5A级风景区。

——农业生态休闲项目建设。以龙子湖风景区为依托，抓住人们“回归自然”的心理需求,积极开发具有龙子湖区特点的“农家庄园”，开展以“观山湖风光，吃农家饭菜，增历史知识”为主题的文化、休闲、娱乐、餐饮活动，发展“农家乐”、家庭自助游、果蔬采摘体验园等凸显龙子湖区的旅游品牌。

——长淮卫古镇改造。加快长淮卫古镇改造步伐，打造“长淮卫”品牌；完善古镇基础设施建设，扩大绿化面积，美化古镇环境；充分利用长淮卫“全国三大卫”的资源，修复建设特色景点，彰显明文化气息，提升景点价值；依据明代风格，凝练皇室文化气息，打造明文化气息浓厚、环境优美的长淮古镇。

——市民休闲项目。扶持发展传统的三产服务业，鼓励提升服务水平和质量，支持各方投资者在区内建设高等级服务设施，建设好高铁休闲、观光、娱乐和健身等基础设施，完善街头公园，城市绿色长廊、休闲文化广场，免费开放公园等公共服务设施。

（五）加快整合城郊农业，促进生产方式转变

1.发展思路

随着城镇化、工业化两轮驱动加快实施，城乡布局将发生较大变化，乡镇农业在城市扩容中的空间越来越小，需要大力进行农业资源整合，重新定位城郊农业，加快生产方式的转变。围绕新农村建设，依托现有可耕种土地，以保障城市需求为导向，结合自然生态及环境景观，以发展生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业为目标，以农业园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，融生产性、生活性、生态性和观赏性于一体，发展高质高效和可持续发展相结合的现代农业。

——调整优化农业结构。以城市需求为导向，以科技为依托，提高农业生产的科技化、区域化、集约化水平，使农业结构在深度和广度上得到调整优化，实现农业集约化、规模化生产，不断提升农业质量和水平，促进特色农产品升级。

——以强龙头，建基地，推进产业化经营。重点围绕蔬菜、畜禽、水产等主导产业，大力实施农业产业化提升行动，扶持发展龙头企业，引导龙头企业建立农产品原料生产、精深加工和出口基地；加强企业基地与农户、专业合作社之间联合与合作；加强农产品品牌的培育和管理工作，培育一批在省内外市场叫得响的名特优农产品，扩大市场占有率。

——加速土地流转。以稳定农村基本经营制度为基础，以提高土地资源合理有效配置和促进农业增效、农民增收为目标，结合新农村建设，逐步建立健全我区土地承包经营权流转机制和组织服务体系，加快推进农村土地流转，推进我区新农村建设。

2.重点工程

——种养基地建设。重点发展无公害蔬菜生产基地，全区蔬菜基地面积保持在2万亩，其中设施蔬菜基地生产面积不低于5000亩。积极推进蔬菜采后商品化处理和清洁化加工，建立从田头到市场的蔬菜“冷链”系统。稳定发展生猪、肉禽生产，加快蛋禽生产，全区建立省级标准化养殖小区5个，市级标准化养殖小区20个。培育和发展农产品省级龙头企业5个、市级龙头企业3个，新增绿色食品认证3-5个、无公害农产品认证5-10个。

——防洪除涝灌溉工程建设。重点推进长淮排涝站拆除重建工程、鲍家沟清淤疏浚及配套桥梁、节制闸工程；加大鲍家沟、东、西涧沟沿岸灌溉站更新改造；配合做好方邱湖行蓄洪区治理工作。全面完成老山水库、洪山水库等堤坝加固工程、汪小河清淤疏浚及其配套桥梁工程；新建汪庙东排灌站，总装机120Kw及配套工程；加固、重建及新建4座溢流坝等配套工程，完成中小沟开挖疏浚及配套建筑物工程。

——农村道路基础设施与危桥改造建设。完成全区农村公路建设152公里，其中县、乡道改造59公里，建制村畅通工程72公里，乡村道连通工程14公里，农业产业区道路3公里，农村旅游点道路2公里；逐步完善农村公交客运网络；积极推进危桥改造工程，对辖区内的幸福桥、大卢桥、祁桥、黄郢滚水坝、奶牛场桥等危桥进行改造、重建。

——农村土地整治。积极开展农村土地整理，加强中低产田、低丘缓坡、泄洪区等土地改造；结合土地利用总体规划和村镇建设规划，做好旧村、空心村搬迁治理，把土地整理与村庄整治项目有机结合起来，实现农村社区化；做好土地置换，优化土地利用结构布局，完善土地流转机制，推动土地资源循环利用，强化土地资源的可更新性，提高土地利用效率。

——农民专业合作社建设。始终围绕把农民合作社培育成引领参与国内外市场的现代经营组织的战略目标，全区成立各类农民专业合作社20家以上，参加农民专业合作社的农户占全区农户20%以上，50%以上农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规模化管理，合作社成员收入比当地非成员收入高出20%。

——农民技能培训工程。加强农民技能培训，特别对城镇化、工业化带来的失地农民，加强生产、生活技能培训，使农民在向城镇化转化中能有一技之长，满足工业生产的用人需求。

——农村环境整治工程。改善村容村貌，农村饮用水安全达到国家标准，自来水普及率和无害化卫生厕所覆盖率不断提高，全力构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（六）倡导低碳经济模式，推动生态文明建设

1.发展思路

以经济大发展，可持续发展，生态文明构建为目标，强化生态环境建设的理念，大力发展低碳工业、绿色农业、生态旅游等产业，促进工业化、城镇化和生态和谐化为一体的健康发展模式，创建资源节约型、环境友好型的社会，力争成为生态文明示范区。

——促进资源合理利用与环境保护协调发展。坚持科学的环境评估，始终把生态环境保护和建设放在第一位，强化企业生态环境保护理念，制定科学的废物排放标准，做到资源最大化利用和环境可持续发展，在生活、生产各领域大力推进节能新技术，提高各类资源的利用效率；倡导低碳经济，严格限制高能耗、高耗水、高污染项目，着力发展生物、光伏等新型产业及节能农业，全面推进工业、城市和农村低碳化建设。

——大力发展循环经济。积极倡导绿色投资，全面推行清洁生产，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合；加大土地保护力度，合理开发利用土地资源；建立和完善环境保护和补偿制度，形成环境保护长效机制；用循环经济理念指导区内经济社会发展和产业转型，促进产业布局合理调整。

——提高社会环境保护意识。加强环境保护的执法工作，建立有效、规范监管机制；重视环境保护，加强宣传教育，积极发挥舆论监督作用，培养公众良好环保习惯，让环保逐渐发展成为公众意识与社会公德。

2.重点工程

——城区企业退市进园。以三联木艺包装有限公司、八一化工股份有限公司搬迁为示范，快速推动全区市内各企业顺利搬迁。争取到2012年，重点企业成功搬迁，到2015年末，完成“退市进园”项目。

——废弃物综合治理。加大污染物治理力度，强化污染物治理措施。实现工业废水排放达标率，工业废弃物综合利用率达到市级下达的标准，城市生活污水实现集中处理。

——鲍家沟生态综合治理。加大鲍家沟及长淮新河段综合治理力度，完成清淤疏浚工程，建立防洪除涝基础设施，疏浚中小沟，兴建配套桥梁，更新改造灌溉站，全面推进鲍家沟生态综合治理工程，建设鲍家沟景观带，力争把鲍家沟打造成为生态恢复示范点，逐步将其建设成为未来城市人口聚集区之一。

（七）协调推进社会事业，实现社会全面进步

1.发展思路

积极推动社会事业的协调发展，加强人才培养，提高科技创新水平，优先发展教育事业，不断完善医疗卫生工作，加强文化产业建设，加快劳动和社会保障建设，提高就业和再就业水平，完善体育设施，开展全民健身运动，切实保障广大人民群众切身利益，促进全区社会民主、公平和稳定发展。

——优先发展教育事业。强力提高义务教育均衡化水平，强化素质教育。大力实施学前教育。积极推进基础教育，加大义务教育投入。大力加强中等职业技术教育，吸引民间资本投入职业教育，形成政府、社会、个人三位一体的中等职业教育投资体系。继续加强“校安工程”建设，优化学校结构和布局，统筹协调，规范办学行为，建立义务教育均衡发展的政策和制度体系，努力缩小城乡间、学校间义务教育发展的差距，完成义务教育阶段学校标准化建设任务。积极发展民办教育，建立、健全继续教育和培训制度，促进我区教育全面发展。

——加强人才培养，提高科技创新水平。依托大学城的科技教育资源，加大科研项目扶持力度，加快推进人才工程建设，尝试开展“引硕工程”，建立、健全高级人才短期工作机制，形成产学研相结合的良好局面，建立高效合理的科技创新机制，积极为人才工程建设营造良好的环境。

——推动各项社会事业全面进步。深化卫生体制改革，加强重大疾病防治工作，积极推进卫生管理法制化、资源配置科学化、卫生服务优质化进程，有效解决人民群众看病贵、看病难的问题。加快建立满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健体系，医疗卫生保健水平和主要指标达到省内先进水平。加强食品安全工作，逐步建立保障城乡食品安全监管体系。

加快文化、体育、档案等事业发展，建成基础设施齐全，区域布局合理，体系完善，管理规范有序，竞争优势明显的文化、体育、档案等社会事业强区。健全劳动和社会保障制度，完善劳动和社会保障监察机制，提高劳动和社会保障管理的科学化、规范化、法制化、信息化水平；做好生产安全、社会稳定、消防建设等工作，促进社会发展和谐稳定。

加强法制建设，大力开展全民“六五”普法宣传教育工作。加快民政、统计、档案等各项社会事业的发展。弘扬新型生育文化，提升生育优质服务水平。

加强和改进城市管理工作，不断推动城市文明创建活动向深度和广度发展，建设科学、合理、规范的城市管理体系。

2.重点工程

——人才队伍建设。积极创建高校与地方合作、专业人才与本土人才互动的模式，建立包括技术研发服务、投融资服务、人才资源支持、中介服务配套、优惠政策申请等在内的高科技企业创新服务体系，培训和建立一支本土化的人才队伍。

——教育设施建设。完成龙子湖区青少年（科技）活动中心、解二小新址、龙子湖区实验学校建设，新建4-5所幼儿园，撤并三十中和解放路小学。

——社会文化体育产业建设。增加文化体育产业财政支持，加强公益文化设施建设，建设一所面积1500平方米以上的区级图书馆和面积不少于800平方米的区级文化馆，不断满足广大群众文化学习的需求。开展全民健身运动，区、乡镇继续完善全民健身组织，增加小区内的健身设施，开辟健身场地；提升综合文化站管理质量，充分发挥农村农家书屋作用，利用多种形式丰富农村文化活动。实现每个街道有文化活动中心、离退休老年文化活动场所，每个社区有文化活动室、基层文化队伍。完成2个乡镇体育健身广场建设和32个行政村农民健身工程示范点建设，建设4个社区体育俱乐部。

——社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设。加大力度推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院规范化建设和管理，稳步提升医疗服务水平，构建面向大众的城乡基层卫生服务体系，满足人民群众基本医疗卫生服务需求；完善医疗卫生、疾病预防控制体系和执法监督体系，完善重大传染病人医疗救治和救助保障机制，构筑新型城市社区卫生服务体系。城市中心区形成具有高水平的疾病控制中心、妇幼保健中心，整体功能、服务水平和技术水平居省内同类中等；形成以区疾病预防控制机构、妇幼保健机构为主体，以乡镇卫生院防保站和村卫生室为基础的公共卫生体系。村级卫生组织覆盖率和卫生室覆盖率达100%。

六、“十二五”经济社会发展的保障措施

（一）加强党的领导，提高执政能力

一是充分发挥党的核心领导作用。按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，营造环境”要求，以改革创新精神加强和改进党的领导，提高各级组织领导经济社会发展能力和水平。坚持不懈推进政治生态建设和党风廉政建设，进一步解放思想，更新观念，创新思路，为推进科学发展、加快崛起注入强大的精神动力。加强反腐倡廉建设，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，为经济社会发展提供廉洁高效的组织保障。

二是坚持依法行政。坚持依法治区，推进依法行政，提高科学决策水平，增强驾驭复杂问题的能力。广泛听取人民群众的意见，充分发挥社会主义民主政治的作用，自觉接受人大和人民政协的监督，支持和配合人大、政协依法履行职责。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，推进司法体制改革，维护司法公正。发挥工、青、妇等群众团体的作用，在法治环境下，共同推进经济和社会事业发展。

三是加强基层政权建设。充分发扬民主，加强基层政权效能建设，实行村（居）务公开，强化资产管理，建立规范有序的工作机制，提高工作效率，提升服务能力。

（二）坚持项目引领，提高开放水平

一是强化项目建设。积极落实省“861”计划项目、市“3461”行动计划，打好“高铁经济”牌。坚持市场化运作，不断提高项目建设的质量。突出园区经济，走内引外联、靠大附强、联合开发之路。抓好高新技术产业、制造业、农产品加工业，培育特色产业集群，培育壮大新型材料、电子信息、生物制药和机械装备制造、玻璃及玻璃深加工，启动中航三鑫、泰格生物、船舶制造、汽车贸易等相关重点项目，开发建设一批基础设施和社会事业项目。

二是创新招商方式。通过政府的强力推动，大力培育中介招商、企业招商，积极推进项目招商、网络招商、以商招商、节会招商、委托招商和顾问招商，开展有针对性的定位招商、定向招商，切实提高招商成效。借助媒体力量，选择多视角，集中加强招商优势的宣传力度，确立服务招商的工作理念，打造“服务化”的招商队伍。

（三）搭建创新平台，推动科技进步

一是要构建人力资源整合平台。依托安徽财经大学、蚌埠医学院等多座高校的优秀资源，凝聚人才、引进和培养金融人才、法律人才、信息开发和咨询人才，以及各个领域的优秀专业人才，完善人才评价、考核机制。推动“引硕工程”，提高我区党政群机关和事业单位人员的知识结构，提升重点骨干企业、高新技术企业和民营企业人才队伍的整体素质。

二是要搭建科技创新平台。抓住合芜蚌自主创新综合试验区建设契机，积极整合科技资源，协同相关单位和部门，搭建一批专业技术服务、技术转移中心等平台，强化科技创新公共服务功能，逐步健全和完善科技创新体系。以企业创新平台建设为重点，促进科技企业孵化器的形成，建立应用研发平台、检测中心等，提高自主研究开发的能力，加强企业创新主体地位。

三是要组建科技创新服务团队。积极为企业提供包括项目申报、科技政策、人才引进、企业规划、技术培训、法律咨询等方面的服务。鼓励高校院所专家带技术成果来龙子湖区创办、领办或以技术入股的形式转化科技成果，孵化一批科技型企业。

（四）优化发展环境，构建平安龙子湖区

一是要着力营造社会服务环境。整顿规范经济秩序，为区内市场主体创造良好的法制环境、市场环境、信用环境和社会治安环境。推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，加快政府职能转变，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，积极推进决策民主化、科学化、法制化，增强决策科学性，提高政府执行力和公信力。

二是要积极探索和创新社会管理模式。推进数字化社会治安防控体系建设。加强和改进流动人口服务管理，推进城乡统一的户籍管理制度改革。对社区矫正人员和刑释人员加强依法监管，实现由防范、控制性管理向人性化、服务型管理转变。

三是强力推进“平安龙子湖区建设”。加强社会治安防控体系建设，加大对社区建设的投入，强化安全生产宣传。完善社会稳定和信访管理机制，推动平安创建工作向深度和广度扩展。

（五）强化规划作用，抓好规划落实

“十二五”规划是总体性、纲领性规划，是编制各类专项规划、区域规划以及年度计划的依据。要统一思想，提高认识，高度重视总体规划的纲领性作用，加强指导协调，抓好组织实施，强化监督检查。定期对经济运行情况进行分析和预测，准确把握经济运行的特点，及时发现经济运行中出现的各种困难和问题，有针对性地制定对策，确保经济运行健康有序，及时客观地对规划作出相应的调整，确保规划有效执行。

展望“十二五”，机遇与挑战并存，我们的任务艰巨而光荣。区政府将在区委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，顽强拼搏，扎实工作，为全面实现“十二五”规划的发展目标，建设富裕龙子湖区、生态龙子湖区、和谐龙子湖区、魅力龙子湖区而努力奋斗！