【文字解读】《龙子湖区“十四五”综合防灾减灾规划》政策解读

一、制定背景及政策依据

近年来，我区抵御自然灾害的综合防范能力稳步提升，有力有序有效应对一系列重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全，“十三五”时期全区年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比重显著下降，防灾减灾救灾工作取得显著成效。

“十四五”时期，全区防灾减灾形势依然严峻，灾害综合风险更加突出，极端天气气候事件增多，自然灾害处于风险易发期，极端天气发生几率进一步增大，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，多灾并发和灾害链特征日益突出。

为切实抓好“十四五”时期防灾减灾工作，按照《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《安徽省自然灾害救助办法》《龙子湖区人民政府机构改革方案》《龙子湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关文件要求，根据省、市工作相关要求，结合我区实际，我局起草了《龙子湖区“十四五”综合防灾减灾规划》。

二、制定意义和总体考虑

《规划》的制定，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕服务新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持人民至上、生命至上；坚持预防为主，综合减灾；坚持分级负责、属地管理；坚持科技赋能、精准应对；坚持依法管理、社会共治；坚持区分灾种、分片治理的基本原则。实现“十四五”期末，基本建成区、乡（镇）、村（居）三级防灾减灾救灾工作体系，防灾减灾救灾能力显著增强的目标。旨在提升龙子湖区自然灾害应急救助能力，提高全民防灾减灾意识，增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力，对维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展具有重要意义。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。蚌埠市减灾救灾委员会印发《蚌埠市“十四五”综合防灾减灾规划》（以下简称市《防灾减灾规划》）。为落实好上级文件要求，2023年12月，区减灾救灾委员会办公室拟定了《龙子湖区“十四五”综合防灾减灾规划（征求意见稿）》。

（二）征求意见。2023年12月7日-2024年1月6日，征求了各乡镇、区减救委成员单位意见建议，同时在龙子湖区政务公开平台重大决策预公开栏目进行了公众意见征集，均反馈无意见。

（三）审查审核。于1月8日通过合法性审查，经审查认为，无需进行合法性审查。

（四）会议审议。1月13日，龙子湖区十八届人民政府第18次常务会议审议通过。

（五）正式印发。1月17日，区减灾救灾委员会办公室正式印发文件。

四、总体目标

完善健全防灾减灾救灾体制机制及自然灾害防治制度；年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例≤1.0%，年均每百万人口因灾死亡率≤1.0%；有效救助灾害发生10小时之内受灾群众基本生活；创建1个消防安全科普教育基地。旨在全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，提升抗御自然灾害现代化水平，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

五、主要内容

《规划》主要内容包含了推进自然灾害防治体系现代化、推进自然灾害防治能力现代化、重点工程三个方面内容。

经过几年的努力，我区综合防灾减灾工作稳步推进，但仍然存在一定的短板和弱项，《规划》放眼长远，总结经验教训，加快补齐制度短板和弱项，强调推进自然灾害防治体系现代化建设，建立健全长效机制，提出完善6个方面的体制机制建设（深入推进防灾减灾救灾体制机制改革、落实灾害信息和资源共享机制、社会力量和区场参与机制、防灾减灾科普宣传教育长效机制、区域减灾交流合作机制建设），形成齐抓共管的工作合力。

加强防灾减灾工作关系国计民生，关系人民群众生命财产安全。《规划》紧紧围绕推进自然灾害防治能力现代化建设，提出有效提升灾害监测及预警能力，为做好防灾减灾工作夯实基础保障。

针对解决突出问题、关键问题和共性问题，在优化整合现有防灾减灾救灾资源基础上，着力提高自然灾害防治能力。

六、创新举措

《规划》从强化组织领导、加强部门协同、落实资金保障及考核评估等方面强化工作保障，以夯实规划实施的责任分工、营造规划实施良好氛围、完善经费保障机制和相关政策、开展规划跟踪管理和监测评估为抓手确保规划实施落地见效。

七、保障措施及下一步计划

一是注重协调衔接。强化各级、各部门防灾减灾领导负责制，完善相关部门职责，明确职责定位，做到职责清、层级明、效率高。各级、各部门应结合实际制定相应的自然灾害防治体系建设规划，与其他规划之间要做好衔接工作。二是保障资金投入和监管。完善经费保障机制，保障资金投入力度。防灾减灾救灾管理所需重大工程建设、基本建设、设施购置等资金，由同级人民政府根据应急管理事业发展需要足额安排。鼓励和推动社会化资金投入，切实推动规划目标任务和工程项目落到实处。三是强化实施监督和评估。建立规划实施的管理、监测和评估制度，将规划任务落实情况纳入地方和部门工作督查和考核评价体系，加强对规划实施的督促检查，确保规划实施取得实效。设立举报信箱，接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。

八、咨询渠道

解读机关：龙子湖区应急管理局

解读人： 办公室 尹成靓

联系电话：0552-3040184